Продолжая подводить итоги года, мы обратились за комментариями к юридическому директору Parimatch Ukraine Михаилу Ковалю. Он рассказал о незакрытых вопросах по законодательному регулированию рынка, введению инструментов ответственной игры, соблюдению Меморандума о рекламе азартных игр и наработках в борьбе с игровой зависимостью.
Как вы можете охарактеризовать 2021 год с точки зрения развития игорного рынка?
Если в целом – это был хороший год. Рынок азартных игр в Украине запустился: выданы первые лицензии, открыты игорные заведения. Были приняты первые ставки, получены выигрыши. Началось полноценное функционирование сферы азартных игр в Украине, получены первые лицензионные платежи, платятся налоги. В этом году все было впервые, а на будущее заложен прочный фундамент.
Какие вопросы остались незакрытыми? По вашему мнению, что нужно доработать в 2022 году?
Налоги и технический регламент. Но отдельно остановлюсь на необходимости доработки Реестра лиц, которым ограничен доступ к игорным заведениям и/или участие в азартных играх. На сегодня он работает в режиме опытной эксплуатации в соответствии с решением КРАИЛ № 359 от 11.06.2021 и не позволяет организаторам азартных игр качественно принимать меры по борьбе с игровой зависимостью (лудоманией).
Согласно ч. 9 ст. 16 Закона Украины «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр», предоставление заявления любому организатору азартных игр или уполномоченному органу рассматривается как предоставление заявления всем организаторам азартных игр на территории Украины. То есть как только заявление от игрока или близкого родственника попадает в реестр, организатор азартных игр должен быть уведомлен об этом, чтобы оперативно проверить игрока и ограничить его в игре.
Сейчас у организаторов азартных игр нет возможности получать информацию в режиме реального времени, поэтому необходимо каждый раз проверять игроков на наличие в реестре. Особенно этот вопрос важен для пользователей, играющих онлайн на сайте организатора азартных игр.
Какие инструменты ответственной игры ввел Parimatch Ukraine? Что планируете добавлять в следующем году?
Для компании Parimatch Ukraine принципы ответственной игры – постоянная ежедневная работа. Игра должна оставаться игрой и развлекать игрока.
У нас уже есть возможности по ограничению игроков в соответствии с принципом самоограничения и самоконтроля – на неделю. Для этого необходимо использовать кнопку самоконтроля, размещенную в личном аккаунте пользователя платформы pm.ua. Для ограничения на более длительный период – от 6 месяцев до 3 лет – нужно написать и подать заявление в соответствии с правилами и действующим законодательством.
У игрока должна сформироваться культура досуга азартных игр. Мы запустили собственную коммуникационную платформу Responsible Gambling – «Болей сердцем – играй головой!», еще раз подтвердив свою преданность и соответствие принципам ответственной игры. Первым амбассадором направления ответственной игры стал абсолютный чемпион мира по боксу в тяжелом весе, золотой призер Олимпиады 2012 Александр Усик. В партнерстве с ним и будущими амбассадорами мы продолжим повышать сознательное отношение пользователей к игре.
Статус первого и единственного лицензированного букмекера в Украине по итогам 2021 года требует от Parimatch Ukraine ответственности прежде всего перед тысячами наших игроков.
Следующим шагом стал запуск первой бесплатной психологической поддержки совместно с Gambling Therapy для проблемных игроков: 50 лет опыта, 250 языков и консультации экспертов-психологов со всего мира – теперь международный сервис психологической поддержки людей с игровой зависимостью в нашей стране доступен на украинском языке.
В партнерстве с британской компанией Gambling Therapy мы станем менять отношение к гемблингу, а игрокам будем помогать принимать взвешенные и обоснованные решения.
В следующем году мы планируем предпринимать социально ответственные шаги по утверждению принципов ответственной игры, особое внимание будем уделять защите персональных данных и ответственному отношению игроков к ним.
По вашим наблюдениям, насколько добросовестно придерживаются Меморандума о рекламе? Возникла ли уже необходимость внести в него какие-нибудь изменения?
Меморандум о рекламе азартных игр помог стабилизировать ситуацию с распространением незаконной и неэтичной рекламы азартных игр. Вопрос рекламы уже не столь глобален, как раньше. Да, есть определенные проблемные моменты, но это индивидуальные кейсы, а не глобальная история. Большинство рекламных проявлений организаторов азартных игр соответствует законодательству.
Меморандум о рекламе – это одно из главных достижений 2021 года. Представители сферы доказали, что умеют договариваться, – разговаривать между собой и находить общие точки для диалога. Молодой рынок продемонстрировал свою зрелость.
Что касается изменений в Меморандум, возможно, на следующий год следует подробнее прописать пункты, касающиеся «переманивания трафика» в поисковиках и запросов брендами азартных игр.
Какие наработки есть у рабочей группы по лудомании при КЭС? Планируется ли в следующем году более тесное сотрудничество с Минздравом в этом направлении?
За это время рабочая группа по лудомании при Консультативно-экспертном совете наработала следующие проекты документов: «Об утверждении требований по борьбе с выраженной игровой зависимостью (лудоманией)», «Об утверждении Порядка недопуска к участию в азартных играх лиц, которым ограничен доступ к участию в азартных играх, и лиц, у которых выражена игровая зависимость (лудомания)», «Об утверждении Порядка возмещения финансового ущерба вследствие бездействия организатора азартных игр». Принятие этих документов в соответствии с Планом деятельности КРАИЛ по подготовке проектов регуляторных актов на 2022 год запланировано на первое полугодие 2022 года.
По вашему опыту, действительно ли принятие законопроекта № 2713-д решит все проблемы по налогообложению операторов и выигрыша игрока? Если нет, то какие аспекты останутся нерешенными?
Принятие законопроекта № 2713-д, полное название которого – «Проект Закона о внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и другие законы Украины о налогообложении доходов от деятельности по организации и проведению азартных игр и лотерей», решит первоочередные вопросы в сфере налогообложения азартных игр (унификация специального игрового налога GGR, определенный необлагаемый минимум по выигрышу, зачисление расходов на игру для игорных офлайн-заведений, которые были осуществлены в течение 24 часов, некоторые технические вопросы).
Полагаю, что необходимо отменить налог на выигрыш для игрока вообще. Этот налог отсутствует в большинстве стран мира, в частности, в Великобритании, Германии, Бельгии, Дании, Швеции, Болгарии, Сербии, Румынии и других.
Следует дать возможность игрокам учитывать расходы на игру, особенно это касается тех, кто играет онлайн на сайтах организатора азартных игр.
По вашему мнению, каких изменений требует именно основной закон о легализации игорного бизнеса?
Необходимо все же решить вопрос относительно противоречия в нормах по формированию уполномоченного органа, это технический вопрос. Также следует усиливать профильный закон по защите игроков от игровой зависимости (лудомании), например, для игроков, которые уже есть в реестре, но захотят играть по истечении срока самоограничения. Возможно, необходимо прописать более подробную процедуру для такого игрока с минимизацией его расходов на игру и полным контролем игры.
Есть ли прогресс в вопросе финмониторинга для операторов игорного бизнеса? Насколько приемлемы нынешние требования от Минфина?
В настоящее время не принято Положение об осуществлении субъектами хозяйствования, проводящими лотереи и/или азартные игры, финансового мониторинга. Ждем повторного проекта. Первая версия не была согласована Государственной регуляторной службой, было много комментариев от организаторов азартных игр и лотерейных операторов.
Нормы финансового мониторинга для банковской сферы нельзя применять для сферы азартных игр в связи с разной спецификой этих двух отраслей. Поэтому надеемся, что следующий вариант учтет эти моменты.
Когда рынок сможет получить полноценный техрегламент по сертификации игорного оборудования?
Думаю, этот вопрос будет одним из приоритетных в работе комиссии на следующий год. Согласно Закону Украины «О технических регламентах и оценке соответствия», нормативно-правовые акты, которыми утверждаются технические регламенты и процедуры оценки соответствия, вступают в силу не ранее, чем через шесть месяцев со дня их официального опубликования с целью предоставления субъектам хозяйствования времени для приведения своей продукции или связанных с ней процессов или методов производства в соответствие с новыми требованиями.
Поэтому, на мой взгляд, технический регламент полноценно заработает не раньше второй половины 2022 года.
Напомним, на украинском рынке гемблинга появятся новые букмекеры.
Читайте также: Лотереи Украины
Читайте также: Лицензионные условия игорный бизнес
