Поскольку Украина только находится на пути к легализации азартных игр, о «подводных камнях» этого рынка мы поговорили с Бадри Шаинидзе, президентом Ассоциации по защите прав граждан в сфере игорного бизнеса Республики Казахстан.
Казахстан относится к тем странам, где игорная деятельность разрешена, но строго ограничена на законодательном уровне. Однако эксперты утверждают, что на самом деле государственное регулирование этого бизнеса, даже после внесения изменений в профильное законодательство в 2019 году, не является достаточно эффективным.
Расскажите, как сейчас обстоит ситуация с игорным бизнесом в Республике Казахстан, особенно с учетом закрытия игорных заведений из-за коронавируса? В частности, насколько это коснулось вашего рынка?
Начну с того факта, что сейчас по всей Республике Казахстан действует режим чрезвычайного положения, а в городах Алматы и Нур-Султан – карантин (режим изоляции). Это непременно коснется финансовых интересов игорного бизнеса. Ограничения по карантину крайне негативно скажутся на казино и залах игровых автоматов, поскольку они расположены в городе Капшагай, который находится недалеко от Алматы, а большинство клиентов приезжают именно отсюда.
Стоит отметить, что онлайн-заработок для казино недоступен, поскольку интернет-казино запрещены в Казахстане. Что касается букмекерских контор и тотализаторов, то их финансовые потери будут меньше по сравнению с казино и залами игровых автоматов. Процент онлайн-ставок от общего числа увеличится, к этому ведет ограничения времени работы наземных касс.
Вы показывали на диаграмме ситуацию с легально действующими букмекерами. Можете прокомментировать эти данные?
Диаграмма указывает на количество легально действующих касс букмекерских контор. Источником данных служит информация, полученная Ассоциацией по защите прав граждан в сфере игорного бизнеса Республики Казахстан, и сведения от центрального налогового органа и органа, уполномоченного в сфере игорного бизнеса.
На основе анализа этих данных на 20 февраля 2020-го легально действующих касс букмекерских контор – 250. Однако на территории Казахстана работает более 1300 касс – соответственно, в остальных или нет лицензии, или они не имеют соответствующей регистрации в налоговых органах, или используют контрольно-кассовые машины, или действуют абсолютно в «черную», то есть без всего перечисленного выше.
Как вы оцениваете общее соотношение легального и нелегального игорного рынка в Казахстане?
В связи с ситуацией с возбуждением уголовных дел в отношении крупных букмекерских контор, в частности брендов «Олимп», Profit, FinBet, резко сократилось количество наземных касс, что вызвало всплеск развития нелегального игорного бизнеса, и образовавшийся вакуум начал быстро заполняться.
На 20 февраля 2020-го разница между легальным и нелегальным бизнесом составляет менее чем 5 к 1, то есть на одну легальную букмекерскую контору приходится пять нелегально действующих касс.
Что делает государство для борьбы с нелегальным гемблингом?
Мероприятия, проводимые государственными органами, ограничены. Если это налоговая – проверка регистрации кассы как объекта налогообложения и проверка регистрации контрольно-кассового аппарата. Наказание может быть применено лишь в виде предупреждения или штрафа.
Если речь идет об уголовном преследовании – это нарушения, связанные с принятием ставок на азартные игры (в Казахстане существует разница между пари и азартными играми – последние запрещены везде, кроме казино), что наказывается в большинстве случаев штрафом.
Все мероприятия, которые осуществляет государство по противодействию нелегальному игорному бизнесу, весьма неуклюжие и недостаточные – об этом свидетельствуют данные, приведенные выше. И этому виной высокая рентабельность нелегального игорного заведения, отсутствие систематичности в проведении рейдов, недостаточно четкие нормы законодательства в сфере игорного бизнеса, отсутствие понимания и сотрудничества между легальным игорным бизнесом и фискальными государственными органами, уполномоченными на пресечение незаконного игорного бизнеса.
Насколько сейчас активизировался онлайн-сектор и как здесь борются с нелегальными операторами?
Онлайн-сфера игорного бизнеса в Казахстане – приоритет для многих букмекерских контор по сравнению с наземной (кассами). Если недавно невозможно было представить, что в Казахстане можно будет вести деятельность только онлайн, то сейчас разница между приемом ставок онлайн и офлайн – не менее 70/30.
Как уже было отмечено выше, этот показатель увеличится в связи с ЧС, объявленной в Казахстане. Онлайн-сфера – ахиллесова пята для государства и игорного бизнеса (свидетельство тому – запрет интернет-казино, который выполняют лишь на 3%), поскольку осуществлять контроль ставок в Интернете очень сложно.
Речь идет не только об отечественных букмекерских конторах, но и об иностранных, которые ведут достаточно активную экспансию в Казахстане. У нас официально действуют девять электронных касс (сайтов) букмекерских контор и одна электронная касса (сайт) тотализатора. Нелегальные сайты доминируют над легальными во много раз, причиной тому служит долгий бюрократический порядок официального признания незаконным сайта и его блокировки.
Система блокировки незаконных сайтов устарела и требует модернизации. В противном случае незаконный игорный бизнес в онлайне так и останется большой проблемой, в первую очередь – для легального бизнеса. В 2019 году наша ассоциация подала около 1000 заявок на закрытие нелегальных сайтов в сфере игорного бизнеса.
Насколько высок уровень игорной зависимости в Казахстане?
Ответить на этот вопрос очень сложно, поскольку в Казахстане отсутствуют статистические данные не только по игроманам, но и в отношении клиентов. Из-за этого уровень лудомании невозможно исследовать должным образом. Проблема игровой зависимости в Казахстане существует, но она даже не выражена в нормативно-правовых документах. Нигде не встречается слово «игромания» или термин, относящийся к этому понятию, то есть государство оставило эту проблему полностью без внимания.
Сейчас в парламенте на рассмотрении находится законопроект о внесении изменений и дополнений в законодательство в сфере игорного бизнеса. От нашей ассоциации мы направили ряд предложений. Некоторые из них касаются обязательной регистрации клиентов и создания общей базы данных, которой должно оперировать государство, а также возможность запрета приема ставок у лиц, страдающих пристрастием к играм. С введением указанных мер можно будет иметь статистические данные о клиентах и игроманах.
Какие меры принимает государство для защиты игроков?
В Казахстане законодательство однобоко к организатору игорного бизнеса. Что касается прав клиентов, то они, можно сказать, втиснуты законодательно. В связи с этим есть печальная практика, в том числе судебная, об отказе в выплате выигрыша, аннулирования ставки, признании матча «договорным», блокировке счета.
В частности, исходя из законодательства, организатор игорного бизнеса осуществляет свою деятельность на основании правил, разработанных и утвержденных им самим. Иными словами, те положения, которые он устанавливает, являются основой взаимоотношений между ним и клиентом. Стоит отметить, что правила в числе других документов проверяет уполномоченный орган при получении лицензии. Однако из-за отсутствия постлицензионного контроля после получения лицензии в правила вносятся изменения, которые ни с кем не согласовываются. И, как показывает практика, такие изменения только ограничивают права клиентов. Проблемы, вытекающие из этого, накладывают негативный отпечаток на игорный бизнес в целом.
Читайте также: Игорный бизнес в Беларуси
Читайте также: Реклама казино
