Вывод из тени и узаконивание игорной индустрии в Украине привлекают немалое внимание в разных странах. Мы пообщались с политологом-международником Антоном Кучухидзе по поводу мнений и оценок, существующих в мировом сообществе относительно украинской легализации гемблинга.
Антон, как считаете, опыт каких стран больше всего подходит Украине для создания конкурентоспособного игорного рынка? В чем он заключается?
Учитывая то, что предлагает законодатель в законопроектах № 2285-д и № 2713 в части лицензирования игорного бизнеса, мы проигрываем по инвестиционной привлекательности Польше, Румынии и даже Беларуси. Сейчас в указанных проектах законов предусмотрена чрезвычайно высокая стоимость лицензии и чрезмерная налоговая нагрузка – более 50%. Получается, что в Украине могут быть самые высокие налоги и стоимость лицензии во всей Восточной Европе. Такая ситуация убивает инициативу президента Украины, которую он озвучил в Давосе, о том, что Украина должна стать лидером Центральной и Восточной Европы.
Необходимо определиться: либо высокая стоимость лицензии и отсутствие специального налога, либо специальный налог и небольшая стоимость лицензии. По моему мнению, на первом этапе, когда рынок азартных игр только запускают, необходимо оставить высокую стоимость лицензии и отменить специальный налог – на GGR (валовой игровой доход). И как раз здесь нам пригодится перенимать общеевропейский опыт: Великобритании, Польши, Румынии, Италии и др.
Я убежден, что Украине лучше повременить с налогообложением GGR, ведь наши органы государственной власти не имеют опыта и технологий для его администрирования. Кроме того, при наличии безумно дорогой лицензии и значительных налогов Украина рискует оставить игорный бизнес в тени.
К тому же в большинстве развитых стран налог на выигрыш игрока отсутствует. Надо отдать должное украинским законодателям: судя по всему, каким бы ни вышел законопроект № 2713 (о внесении изменений в Налоговый кодекс) ко второму чтению, но требование к налогообложению выигрыша будет аннулировано. Об этом свидетельствуют тексты основного и альтернативных законопроектов, представленных в настоящее время на рассмотрение в Верховную Раду.
И очень важно в этом процессе не сетовать на то, что были сделаны уступки в части налогообложения выигрыша игрока, и якобы поэтому налогообложение индустрии должно быть жестким. Такой подход – манипуляция, поскольку первичным является владелец бизнеса, который не захочет прийти в Украину при наличии нынешних драконовских условий, а значит, и игрок не получит свой законный выигрыш, и государственная казна останется без уже запланированных в бюджете поступлений, собственно, как происходит уже более 10 лет.
Не нужно заменять более мягкий подход к налогообложению бизнеса, который просто необходим на новом рынке, отменой налога на выигрыш. Это две разные вещи, советую журналистам следить за этим в процессе обсуждения нового законопроекта и возвращать политиков из области манипуляций в область реальности. Пусть займутся снижением налогового бремени на бизнес.
Легализацию гемблинга в Украине иностранные СМИ освещают с разных сторон. Можете дать оценку тому, как наша страна сейчас выглядит в глазах зарубежных инвесторов, которые заинтересованы открыть здесь игорные заведения?
Существует два разных вида международных СМИ, которые следят за процессом легализации игорного бизнеса в Украине.
Во-первых, это международные отраслевые СМИ, пишущие об игорной индустрии и различных типах игрового бизнеса, как, например, Login Casino. Легализация в Украине – это огромная возможность для индустрии, поэтому операторы рынка в разных странах хотят знать, что происходит с законопроектом.
Во-вторых, есть международные экономические издания, рассматривающие процесс легализации в более широком смысле. Их аудиторию интересует вопрос открытия игорного рынка как части процесса либерализации экономики Украины и проведения структурных реформ. С этой точки зрения пока международные экономические медиа интересуются двумя процессами – реформой земли и реформой игорной индустрии, поскольку потенциально открывается новый европейский рынок, объем и территория которого весьма значительны.
Кроме того, обе указанные реформы пока воспринимают как лакмусовую бумажку: иностранцев и инвесторов прежде всего интересует, выполнят ли президент Зеленский и его команда обещание либерализовать экономику страны. Иностранцам не очень интересно погружаться в детали процесса, они судят по двум параметрам: скорость процесса и адекватность законных рамок выхода на рынок. Пока оба выглядят не очень привлекательно для инвесторов. Регулирование и рынка земли, и игорного бизнеса обсуждают в неэффективном порядке с тысячами правок. Кроме того, условия ведения бизнеса в обеих сферах пока далеки от сбалансированной модели.
Что касается мнения инвесторов об игорном рынке. Он является частью экономики и общего инвестиционного климата. Европейская бизнес-ассоциация оценила инвестиционный климат Украины менее чем на тройку из пяти возможных баллов. Главные проблемы, из-за которых западный инвестор не хочет вкладывать деньги в экономику Украины, – высокий уровень коррупции, отсутствие эффективной судебной системы по защите инвесторов и высокие налоги.
Эти три фактора автоматически ложатся на игорный бизнес, учитывая высокие налоги и то, как силовики устроили «маски-шоу» даже против представителей легального покера и других видов легальных азартных игр. Также негативным является тот факт, что в Украине лотерея фактически является монополистом игорного рынка, а на Западе лотерея – лишь разновидность игорного бизнеса. Это западный инвестор не очень поймет, ведь в основном международная практика иная.
Существует мнение, что иностранные операторы первые год-два будут только присматриваться к украинскому игорному рынку, поскольку в законопроекте № 2285-д немало непонятного для них. Насколько это правдиво, как вы считаете? И почему именно так?
Абсолютно правдиво. Пока будут существовать высокие налоги и монополия лотерей – не просто год-два, а вообще никогда западный инвестор не будет заходить на игорный рынок Украины.
Если отменить GGR, то останется хотя бы вероятность того, что западный инвестор захочет работать в нашей стране.
В законопроекте № 2285-д предусмотрена возможность получить инвестиционную лицензию. При таком варианте выхода на рынок условия более лояльны. Насколько это интересно потенциальным инвесторам? Многие ли из них могут пойти именно таким путем?
В теории иностранные инвесторы очень заинтересованы в получении так называемой суперлицензии на ведение бизнеса. Общая мировая практика заключается в том, что такую лицензию государство выдает с определенными преимуществами перед обычным способом получения разрешительного документа и определенными гарантиями. Прежде всего иностранного инвестора интересуют гарантии защиты его инвестиций, поэтому такой процесс выхода на рынок регулирует международное частное право, где в случае конфликта государство будет ответчиком перед инвестором в международном суде.
Это сделано для стимулирования рынка: иностранный инвестор приходит не только с валютой в виде инвестиций, но и создает компанию, которую строит в соответствии с правилами и практикой западного развитого технологического бизнеса. Поэтому регулятор должен быть заинтересован в привлечении на рынок операторов, способных поставить высокую планку всей индустрии, заставить других игроков, которые вышли из тени, играть по понятным правилам, привнести фактор конкурентности в процесс рыночных отношений – в нашем случае с игорным бизнесом, в индустрию, где более 10 лет господствовало положение секретности, коррупции и нерыночных отношений.
Однако это лишь концепция. В реальности все зависит от конкретных условий в каждой стране.
В Украине парламентарии еще не создали даже базовый понятный и приемлемый пакет условий для ведения бизнеса, не говоря уже о преференциях и гарантиях для иностранного инвестора. Высокий уровень коррупции, высокие налоги убивают любые такие инициативы. Как всегда, надеемся на лучшее и верим, что украинские парламентарии сделают все возможное, чтобы закон об азартных играх был интересен для государства, инвесторов, бизнеса и полностью защищал игроков.
Читайте также: Игорный бизнес в Беларуси
Читайте также: Реклама казино
