В середине 2020-го в Казахстане в очередной раз пересматривали закон о легализации игорного бизнеса. Играть здесь разрешено, но действует много ограничений. Несмотря на то, что в этом году рынок азартных игр в стране вырос почти вдвое, количество легальных операторов уменьшается уже четвертый год подряд. По мнению экспертов, ситуация будет только ухудшаться. Главная причина - чрезмерное вмешательство регулятора.
Онлайн и оффлайн в легальном и нелегальном секторе
Агентство по вопросам стратегического планирования и реформ Республики Казахстан недавно опубликовало отчет, согласно которому только за первые три квартала 2020 игральные операторы страны получили 19,2 млрд тенге (более $45 млн).
Впрочем, несмотря на такие показатели, местный игорный рынок критикуют многие эксперты.
В Казахстане, в частности, разрешена деятельность как оффлайн касс, так и компаний, работающих только в онлайне – при условии получения лицензии. По состоянию на конец 2020 года, на рынке страны более 70% игорной индустрии работало в Интернете. Официально в Казахстане зарегистрированы девять сайтов, которые предоставляют букмекерские услуги, а один выполняет – тотализатора.
По данным Ассоциации по защите прав граждан в сфере игорного бизнеса Республики Казахстан, в начале 2020 года, в стране действовало 250 легальных касс, однако, по информации из открытых источников, в стране их около 1,3 тыс. Соответственно, немало работает в тени. В среднем на одну легальную букмекерскую компанию приходится пять нелегальных.
Законодательные проблемы
Регулятора азартных игр критикуют за постоянный пересмотр законодательства. Как рассказал член Ассоциации букмекеров Казахстана Николай Искендиров, за 13 лет нормы пересматривали уже четыре раза. В июне 2020 рассмотрели очередные поправки, по которым государство будет бороться с лудоманией (зависимости от азартных игр). Однако, по мнению директора, саморегуляторные организации Гульмири Бергеневой, новые поправки призваны лишь переделить рынок.
А по словам эксперта Куаныша Тлеуова, законодательство имеет многочисленные «дыры» и сможет вызвать отток игроков в оффшорные компании.
Также, по прогнозам экспертов, за несовершенного законодательства теневой рынок игорного бизнеса Казахстана может вырасти даже до 50 -60%.
Не ожидают положительного эффекта и от локализации БК, предусмотренной профильным законом, поправки в который принял Мажилис парламента весной 2020 года. В частности, обновленное законодательство предусматривает размещение букмекерских компаний и тотализаторов на территориях существующих в стране игорных зон. Николай Искендиров тогда отмечал, что за последние 13 лет условия ведения букмекерского бизнеса в стране пересматривали четыре раза. Также, по его словам, Казахстан может потерять $10 млн в течение двух лет из-за закрытия или неконкурентности букмекерского бизнеса. Со своей стороны, представители некоторых БК, комментируя ситуацию, отметили, что существует вероятность сокращения количества ППС и даже прекращения деятельности отдельных компаний и переход на соседние рынки, например Узбекистана (который планировали запустить с января 2021).
Центр учета ставок (ЦОС)
Чтобы упорядочить рынок, в Казахстане решили создать Центр учета ставок (ЦОС). При слаженной работы нового органа, доходы в бюджет страны из букмекерских компаний должны вырасти с 7,5 млрд до 18 млрд тенге.
Полноценное его функционирование должно начаться уже с января 2021, а на создание ЦОС потратят около 1 миллиарда тенге. Деньги планировали взять от частных компаний.
Позже состоялся конкурс, который критиковали за его непрозрачность. Победителем стала компания Exirius, а технологическим партнером Paybox.
Все букмекерские компании должны будут работать с новым органом, что по сути, призван контролировать сколько тратят и зарабатывают игроки, а также доходы компаний. Теперь каждый желающий перед тем как начать играть, должен создать собственный электронный кошелек. Именно с этого кошелька можно делать ставки и получать прибыль.
Похожая система хорошо себя зарекомендовала в Швейцарии, Финляндии, Беларуси и других стран.
Контроль за операциями в обход системы должен взять на себя как раз ЦОС, который будет информировать о подозрительных транзакциях банки.
Коротко деятельность нового органа будет заключаться в 5 пунктах:
- обеспечение операторов платежной системой;
- предоставление системы идентификации игроков;
- создание электронных кабинетов для работников пунктов приема ставок;
- создание мобильного приложения «Кошелек ЦОС»;
- ведение налоговых отчетов для налоговой и Национального банка Казахстана.
Критика и возможные забастовки
Несмотря на оптимистичные прогнозы для игорного рынка Казахстана от некоторых экспертов, букмекерские компании недовольны интеграцией ЦОС. Из-за несовершенства новой системы, операторы даже готовы бастовать и требуют отсрочки нововведений.
По словам представителей игорного бизнеса, они приветствуют инициативу «выхода на свет», но новую систему от ЦОС называют «сырой, недоработанной и потенциально монополизированной».
Многочисленные эксперты акцентируют внимание на том, что в случае сбоев в работе системы непонятно как возвращать средства компаниям. Ведь такой случай не предусмотрен в новом законе.
Прогнозируют, что в случае сбоев в работе, местные букмекеры могут потерять до 50% своих клиентов.
К тому же компании не устраивает тот факт, что оператором ЦОС будет одна частная фирма с одним учредителем. Такая ситуация делает регулятора монополистом, еще и несовершенный в техническом плане.
Рынок лотерей
В Казахстане пока существует монополия на лотерейном рынке. Согласно закону РК «О лотереях и лотерейную деятельность», в стране объявляют тендер, по результатам которого и определяют единого оператора на ближайшие 15 лет.
В 2017 году единственным оператором стала компания «Сәтти Жұлдыз», которая предлагает сыграть в «777», «Keno», «TeleBingo», «Loto 6/49» и другие виды лотерей.
Однако, с начала 2018 оператора обязали платить НДС за все продажи. Также это касается и призового фонда. Кроме налога на добавленную стоимость, «Сәтти Жұлдыз» должен поддерживать развитие спорта в стране. Всего за время своей деятельности, оператор отдал на развитие спорта более 286 млн тенге.
Несмотря на значительное налогообложения и зарегулированность лотерейной сферы, «Сәтти Жұлдыз» ежегодно наращивает годовой финансовый оборот. Например, только за время второго года работы компании, этот показатель достиг 26 млрд. Тенге, а в прошлом году общий оборот составил более 4 млрд тенге.
Казино и игровые автоматы
Из-за большого количества нелегальных игровых автоматов и казино, в Казахстане решили создать две отдельные игровые зоны, где компактно располагаются 17 казино, 10 залов с игровыми автоматами, а также различные букмекерские пункты и тотализаторы.
Одна такая зона расположена в городе Щучинск, что за несколько десятков километров от столицы страны Нур-Султана. Другая раскинулась рядом с городом Капчагай, на побережье Капчагайская водохранилища у города Алматы.
Сейчас ежегодный оборот капитала только в казино и залов с игровыми автоматами составляет более $ 180 млн.
Также власти страны рассматривают возможность создания еще одной игорной зоны на западе страны. Эксперты казахского рынка также отмечают перспективность именно этого рынка через стабильность государственной политики в тех игровых зонах, которые уже работают, а также из-за неизменно большого количества игроков в этих зонах.
