Контролировать и управлять игорным рынком в Финляндии государство решило посредством создания монополии. Насколько является удачным такой способ организации законного гемблинга, можно понять, если взглянуть на нынешнюю ситуацию, проблемы и перспективы.
Когда и как возникла монополия на финском рынке?
Еще четыре года назад в Финляндии работало три оператора:
- RAY предоставляла услуги по настольным азартным играм и организовывала работу слотов в наземных казино,
- Veikkaus Oy отвечала за лотерейные и беттинг-операции;
- Fintoto занималась скачками.
Однако в октябре 2015 года правительственный Комитет по экономической политике Финляндии принял решение объединить их и создать игорную монополию на базе оператора Veikkaus. С тех пор именно ему принадлежит право предоставлять весь перечень гемблинг-услуг.
К такому шагу финскую власть побудило желание контролировать и получать средства от игорной индустрии и перераспределять их на социально важные направления. Кроме того, чиновники планировали таким образом свести на нет проблемы от азартных игр.
Стоит отметить, что Европейский союз по поводу монополии говорит о необходимости иметь более веские аргументы в пользу ее создания, чем есть в Финляндии. Собственно, при наличии открытого конкурентного рынка игорные операторы так же отчисляют средства на финансирование спорта, медицины, культуры и т.п. Поэтому этот аргумент нельзя считать достаточным.
О роли монополии в борьбе с проблемами гемблинга практика различных стран доказывает, что это средство не столь действенное, как в теории. Собственно, учитывая последние новости о необходимости пересмотра финского игорного законодательства, Veikkaus не оправдывает возложенные на него надежды.
Добавим, что сейчас наземный игорный бизнес Финляндии – это 16 казино, семь покер-румов и один букмекер.
Гемблинг в онлайне среди финнов пользуется большой популярностью, а саму нацию называют одной из самых азартных в мире.
Принципы государственного контроля игорных заведений финны планируют изменять
В ноябре этого года Агентство по конкуренции и защите прав потребителей Финляндии (KKV) инициировало создание центрального регуляторного органа игорной отрасли, а значит, усиление контроля над игорной монополией Veikkaus.
Представители KKV пришли к заключению, что действующую нормативно-правовую базу, которая сейчас функционирует в стране, нужно доработать. В частности речь идет об изменении практики, когда за регулирование одного сегмента отвечают различные органы, поскольку, в конце концов непонятно, какое из ведомств отвечает за несоблюдение установленных норм работы.
По мнению европейского законодательства, игровая монополия может существовать, только если оператор минимизирует пагубное влияние гемблинга на общество.
Сейчас финскую игровую монополию регулируют парламент, правительство и несколько департаментов, среди которых министерства финансов, внутренних дел, культуры и образования. Наряду с этим, соблюдение правил деятельности отрасли гарантирует Национальный полицейский совет, а Консультативный совет по азартным играм дает правительству рекомендации по вопросам политики. Министерство здравоохранения исследует потенциальные негативные последствия участия финнов в азартных играх.
По мнению KKV, проблема осложняется тем, что руководители Veikkaus могут оказывать политическое влияние на принятие некоторых государственных решений. Итак, единый контролирующий орган позволит уменьшить объем теневого гемблинг-рынка и эффективнее бороться с игорной зависимостью.
Кроме того, финское общество все чаще призывает отменить игорную монополию и открыть конкурентный рынок. По данным социологических опросов, не более половины жителей страны выступает за дальнейшее существование Veikkaus. Пожилые люди более лояльно относятся к существованию монополии на игорном рынке, а вот за ее ликвидацию активно выступают мужчины.
Ограничения рекламы азартных игр
Законодательно установленная монополия в игорной индустрии Финляндия не обезопасила страну от существования нелегального гемблинга. Его массовый и постоянный характер подтверждает заявление финских властей о принудительном прекращении трансляции в СМИ рекламы нелицензионных игорных операторов (в мае 2019-го). За нарушение обещают наказывать лишением лицензии на вещание.
Право на рекламу гемблинг-продуктов на финском рынке принадлежит исключительно монополисту Veikkaus. Однако в компании констатировали снижение доходов из-за существования нелегальных операторов, продвигающих свои продукты через каналы в Интернете.
По официальным данным, прибыль игорной монополии в первом квартале 2019-го составила € 438,8 млн, а единственным сегментом, где произошло увеличение дохода, стали лотереи. Оборот компании сократился на 4%, то есть до €774 млн.
Добавим, что в апреле этого года Национальный институт здравоохранения и социального обеспечения Финляндии (THL) обвинил Veikkaus в недобросовестном выполнении требований к рекламе и призвал ввести на нее ограничения.
«Маркетинг Veikkaus направляет совсем другой месседж, чем предупреждение об опасности азартных игр. Они должны соответствовать маркетинговым требованиям, которых придерживаются другие вредные продукты», – отметил Яне Селин, старший научный сотрудник THL.
Это, в частности, связано с растущим количеством зависимых от азартных игр финнов. По результатам соответствующего исследования, в апреле этого года Министерство социальных дел и здравоохранения страны констатировало существенное повышение уровня лудомании.
В августе 2019-го Veikkaus приостановила показ своей рекламы, объяснив это совершенствованием маркетинговой стратегии. Посмотрим, какая судьба ждет финскую игорную монополию в 2020-м.
