У Херсонській обласній державній адміністрації вже є розуміння того, як створити в регіоні спеціальну туристичну зону з гральними об’єктами. Юрій Гусєв, глава ХОДА, розповів про це детально.
Закон про азартні ігри в Україні ухвалили з деякими колізіями в частині створення комісії, яка регулюватиме гральний ринок. Як оцінюєте ситуацію з недопрацьованою законодавчою базою?
З огляду на суспільний резонанс, пов’язаний із ухваленням закону про гральний бізнес та легалізацією цієї економічної діяльності, дуже важливо, щоб усі процеси відбувалися максимально публічно та прозоро. І я впевнений, що так воно і буде, адже над версіями закону № 768-IX працювала велика кількість експертів і депутатів.
Враховуючи, наприклад, досвід Грузії, я переконаний, що, коли вся система запрацює загалом, бюджет країни почне поповнюватись суттєвими доходами з цієї сфери.
Усі ми добре розуміємо, що заборона азартних ігор і відсутність будь-якого закону аж ніяк не дорівнює відсутності азартних ігор як явища. І в цьому сенсі наявність ефективного регулювання є дійсно необхідною та своєчасною.
Чи можете починати роботу над проєктом гральної зони ще до того, як Верховна Рада внесе відповідні поправки?
Ми, власне, вже давно працюємо над проєктом створення спеціальної туристичної зони, де запланована наявність об’єктів гральної індустрії. Законом України «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор» передбачається створення для України не більше п’яти спеціальних територіальних гральних зон; і такий формат можна цілком інтегрувати в нашу ідею про туристичну зону.
Для Херсонщини легалізація азартних ігор передусім є додатковим поштовхом для розвитку туристичної індустрії, залучення великих «гравців» у галузі готельного бізнесу, девелопменту, сфери розваг. Тому обласна державна адміністрація вже провела інвентаризацію прибережних і туристично привабливих територій, які можна пропонувати таким інвесторам. А поки не сформовано всі підзаконні акти та не виправлено законодавчі колізії, у нас є час зробити свою «домашню роботу» та підготуватись, щоб бути в п’ятірці спеціальних територіальних гральних зон.
Коли, за вашими прогнозами, влада схвалить ідею створення херсонської гральної зони і чи може щось завадити цьому?
У законі зазначено, що спеціальні зони утворюються на «територіях, що потребують додаткового стимулювання їх соціально-економічного розвитку». І це саме про Херсонщину. Тож, на моє переконання, таке рішення може бути ухвалене вже найближчим часом. Повторюся, коли запрацює взагалі вся система.
Президент України Володимир Зеленський 20 серпня, відвідуючи нашу область, назвав її «діамантом півдня України». І це справді діамант, хоч і поки дещо недооцінений. В області зосереджено величезний потенціал: туристичний, економічний і логістичний. До того ж близькість тимчасово окупованої території АР Крим стимулює сприяти розвитку Херсонщини, зокрема в рамках стратегії повернення Криму.
А створення в нас гральної зони допоможе області продемонструвати значно більш позитивну динаміку економічного розвитку. Отже, я поки не бачу причин, чому Херсонщину можуть залишити осторонь цих процесів. Питання, пов’язані з появою гральної зони, ми також обговорювали під час робочого візиту прем’єр-міністра й урядовців до нашого регіону минулого тижня.
Головне для нашої команди зараз – бути першими та професійно підійти до цього питання.
Раніше ви повідомляли, що перспективними територіями для організації гральної зони є райони Голої Пристані, Скадовська, Генічеська та Каланчака. У планах чотири самостійних об'єкти? Чи серед чотирьох локацій буде обрана одна, найбільш перспективна для казино-курорту?
Якщо ми підемо за сценарієм «Спеціальна туристична зона «Херсонщина», то буде охоплена вся територія регіону. Конкретна локація для «спеціальної територіальної гральної зони» буде визначена після отримання роз’яснень з боку Кабінету міністрів України, але в наших інтересах, щоб усі прибережні курортні райони могли отримувати додатковий дохід від діяльності гральних закладів у рамках закладів відпочинку високого рівня якості.
Як плануєте залучати інвестиції? Чи є вже на прикметі компанії, які хочуть інтегруватися в український ринок?
У 2019 році Перший форум грального бізнесу, який організувала обласна державна адміністрація, відвідало понад 200 учасників, серед них були й представники вітчизняного й іноземного бізнесу, вони вже тоді розглядали цей ринок – Україну та Херсонщину зокрема. Інвестори, які чекають на чіткі та прозорі «правила гри» в Україні, є. Наше завдання – створити сприятливі умови для роботи на території області, на державному ж рівні реалізовується загальна державна політика в галузі.
Крім того, обласна державна адміністрація вже виступала ініціатором і продовжуватиме роботу в напрямі посилення контактів із керівниками дипломатичних представництв України в тих державах, де гральний бізнес розвивається на високому рівні. Зважаючи на те, що Міністерство закордонних справ наразі значно переорієнтовує роботу посольств на активізацію саме економічної кооперації, сподіваюсь, що дипломатичний корпус сприятиме пошуку відповідних партнерів та інвесторів для України в цілому та нашого чудового регіону зокрема.
Віддаєте перевагу українським інвесторам чи закордонним?
Для нас немає різниці, чи іноземні, чи вітчизняні компанії будуть працювати. Головна умова, яку ми наполегливо висуваємо інвесторам, – це реєстрація юридичної особи та сплата податків на території області. Всі суб’єкти повинні працювати виключно в законодавчому полі України та мають однакові права і можливості.
Іноземним інвесторам, яким погано знайомі українські реалії та законодавство, готові всіляко допомагати, для чого в нашій обласній адміністрації створено Офіс інвестицій.
Як буде проводитись відбір проєктів, якщо пропозицій виявиться багато?
Не думаю, що буде ситуація, коли ми не зможемо задовольнити зацікавленість інвесторів. Однак, авжеж, якщо буде необхідно – запровадимо процедуру інвестиційних конкурсів, пропишемо умови щодо побажань по об’єктах, кількості робочих місць, облаштуванню супутньої інфраструктури тощо.
Взагалі, наразі Україна відкривається для інвесторів, і представники бізнесу мають унікальні можливості бути першими. На Херсонщині поки діє правило «first come, first served»: багато ніш ще не заповнено, і хто перший приходить на ринок, той і отримує більше можливостей.
Будувати казино-курорт потрібно з нуля чи, може, на території вже є споруди, які підлягають реконструкції?
Ми розглядаємо території для абсолютно нового будівництва GreenField, такого, яке б якісно відрізнялось від тієї туристично-готельної інфраструктури, що є зараз.
Усе повинно будуватись у межах затверджених проєктів і містобудівної документації. Ми створюємо умови для будівництва серйозних зіркових готелів, які будуть відповідати стандартам якості, з відповідною прилеглою територією, зеленими зонами й інженерною інфраструктурою.
Таким чином, інші курортні зони, які працюють в області, матимуть сильного конкурента, а конкуренція породжує розвиток. Сподіваємось, що органи місцевого самоврядування зроблять певні висновки та працюватимуть із бізнесом, щоб впорядкувати благоустрій своїх територій, стимулюватимуть їх до сплати туристичного збору та спрямовуватимуть його саме на покращення місцевої туристичної інфраструктури.
Дата запуску проєкту. Скільки часу можуть зайняти підготовчі етапи, спорудження об’єктів, введення їх в експлуатацію?
Це дуже складне питання, адже ми знаходимось ще на підготовчому етапі, а успішність реалізації залежить від величезної кількості факторів – як зовнішніх, так і внутрішніх. Наприклад, хто міг торік уявити, що 2020 рік пройде під знаком карантину, закритих кордонів та економічної кризи?
Як повинна виглядати гральна зона Херсонщини в фінальному варіанті? Максимальна площа? Інфраструктура? Скільки казино, готелів, кортів й інших розважальних об'єктів може розмістити комплекс?
Коли ми погодимо з урядом і Верховною Радою формат, зможемо більш точно відповісти на це запитання.
Однозначно, я розумію, що ця зона повинна включати повний спектр туристичних послуг: готелі різних цінових рівнів, сімейні та молодіжні, з казино і без, усілякі види розваг (наприклад, в Україні немає розважального комплексу на кшталт «Діснейленду»).
Також дуже важливо створити курорт, що працюватиме весь рік. Для цього на Херсонщині є чудовий ресурс у вигляді природних лікувальних джерел: тепла термальна вода, гарячі йодо-бромні джерела, лікувальні грязі. Отже, не менш важливим елементом повинна стати складова щодо розвитку бальнеології, відкриття СПА-комплексів, клінік тощо.
Які з послуг категорично не будуть надавати в рамках цієї туристичної зони?
Категорично не будуть надавати послуги, що заборонені законодавством України. Стосовно всіх інших – зрозуміємо вже на практиці.
У деяких регіонах України (Сумська міська ОТГ, Тернопільська, Запорізька області) місцева влада ухвалила рішення про заборону організації азартних ігор на території цих регіонів. Мотивація рішень – захист місцевого населення від негативного впливу гемблінгу на їхнє здоров'я. Як ставитеся до таких рішень?
На Херсонщині місцеві органи влади добре співпрацюють із правоохоронними органами, і правоохоронні органи наразі професійно виконують свої обов’язки. Тому я розраховую, що законодавство в частині захисту населення буде дотримуватись. У законі чітко прописані норми та правила для запобігання та стримування негативних явищ для населення. А ефективне регулювання, яке, власне, і передбачене новим законом, обмежує доступ до ігрових автоматів людей, залежних і хворих на ігроманію.
Як до ініціативи Херсонської ОДА ставляться місцеві жителі?
Коли проводили Перший форум грального бізнесу в Херсоні, ми отримали цілу низку схвальних відгуків. Населення та громада області, на мою думку, зацікавлені в розвитку нашого чудового регіону, появі робочих місць та економічному процвітанні Херсонщини.
Ми почули багато позитиву та отримали підтримку людей, коли було закрито всі нелегальні заклади з ігровими автоматами. А чесний бізнес, що працюватиме в межах законодавства та приноситиме значні кошти в бюджет, не має викликати незадоволення в місцевих мешканців. Якщо будуть прецеденти – реагуватимемо швидко й ефективно.
Чи будете ви вимагати від компаній створювати робочі місця в першу чергу для населення регіону? Чи не створить новий комплекс відтоку доходу від існуючої туристичної інфраструктури області (готелі та приватний сектор)?
Звичайно, будемо заохочувати інвесторів наймати в першу чергу жителів області. Більше того, плануємо працювати на випередження та залучати наші заклади вищої освіти та профтехзаклади для підготовки кадрів на великі проєкти заздалегідь.
Відтік в існуючому бізнесі, можливо, відбудеться, але при оптимістичному сценарії ми розраховуємо тільки на повернення наших людей, які зараз працюють за кордоном або поїхали до інших міст. За нашими попередніми підрахунками, створення спеціальної туристичної зони «Херсонщина», яка охопить всю територію області сприятиме появі близько 400 тисяч нових робочих місць, і поточний кадровий потенціал області не зможуть задовольнити потребу.
Чи зможуть мешканці Херсонщини грати в азартні ігри нарівні з туристами регіону?
Ми якраз зараз вивчаємо досвід інших країн у цьому питанні.
Очікувана вигода для місцевого бюджету. Надходження від роботи гральної зони зможуть бути спрямовані на вдосконалення інфраструктури всього регіону?
Відповідно до наших попередніх розрахунків, від створення спеціальної туристичної зони з відповідною регіональною гральною зоною надходження до бюджетів усіх рівнів від реалізації інвестиційних проєктів за п’ять років складатимуть близько 4,5 млрд гривень. Це стосується тільки будівництва самих об’єктів, без урахування оподаткування від сфери обслуговування та інших супутніх галузей. Ми дійсно передбачаємо, що близько половини доходів із курорту буде йти до обласного та місцевих бюджетів, які перенаправимо на покращення й розвиток інфраструктури.
Читайте також: Коли в Україні почнуть видавати ліцензії гемблінг-операторам
Читайте також: Онлайн-казино в легальному полі – новий ринок для України
