Олександр Лисий, голова Комітету гральної індустрії ГО International Advisers Association, в інтерв’ю для LoginCasino.com.ua розповів про законодавчі аспекти в питанні сертифікації грального обладнання. Також спеціаліст розповів причини, які заважають українському регулятору боротися з рекламою нелегальних операторів.
Олександре, розкажіть, як відбувається сертифікація грального обладнання? Яким критеріям має відповідати гральне обладнання чи онлайн-платформа?
Виходячи з визначення профільного закону, спочатку потрібно знайти відповідну лабораторію, у якої є сертифікати ISO 17020, ISO 17025 та яку додано до переліку Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей (КРАІЛ). Чинним законодавством передбачена можливість проходити сертифікацію в національних або іноземних суб’єктів сертифікації. Щодо іноземних – законодавством України передбачена необхідність укладення міжнародного договору між країнами про взаємне визнання сертифікатів або укладення договору між акредитаційними установами. Тобто будь-яка лабораторія не може проводити сертифікацію грального обладнання в Україні. Щодо України, то тут таких суб’єктів є трохи більше 20, і не кожен з них проводить сертифікацію саме грального обладнання.
Коли організатор азартних ігор знайде суб’єкта сертифікації, який відповідає всім вимогам – необхідно подати заявку з пакетом документів та надати технічним спеціалістам доступи для здійснення перевірки грального обладнання. Наразі критерії встановлені профільним законом та законодавством про сертифікацію – необхідно отримувати або сертифікат ISO/IEC 12119:2003, або ISO/IEC 25051:2016. З моменту введення нового технічного регламенту КРАІЛ, можливо, доведеться отримувати новий сертифікат.
Чи може організатор азартних ігор розпочати роботу без сертифікації своєї платформи?
Відповідно до вимог профільного закону, організатор азартних ігор зобов’язаний у встановленому порядку забезпечити проведення сертифікації та інспектування грального обладнання суб’єктами сертифікації і не приймати ставки через несертифіковане гральне обладнання (у разі якщо сертифікація є обов’язковою). З вказаної вимоги можна зробити висновок, що не може, якщо не бажає настання негативних наслідків у вигляді штрафу чи анулювання ліцензії.
Скільки часу в оператора може зайняти сертифікація обладнання? Наскільки це витратно в фінансовому плані?
Строк проведення перевірки та здійснення сертифікації грального обладнання залежить від того, наскільки обладнання відповідає законодавству та дійсним регламентам і як швидко організатор зможе усунути недоліки.
Коли, на вашу думку, КРАІЛ узгодить питання сертифікації?
Відповідно до Рішення № 99 КРАІЛ, це питання має вирішитись у першому півріччі 2021 року. 9 квітня 2021 року набрав чинності перелік грального обладнання, яке підлягає сертифікації, тож тепер залишилось внесли пропозиції та зауваження до поточного проєкту технічного регламенту. Технічний регламент не могли затвердити раніше з тієї причини, що технічний регламент не приймається до затвердження переліку обладнання, яке підлягає сертифікації, адже кожен тип обладнання має свої особливості.
В Україні досі не завершене податкове питання. На вашу думку, чи будуть оператори працювати за поточними податковими ставками?
Організація азартних ігор – це не тільки отримання ліцензії та сплата передбаченого платежу. Це й оренда приміщень, і розробка чи закупівля програмного забезпечення, і наймання персоналу. Під час простою організатори зазнають збитків. У когось це 50 тисяч гривень на день, а у когось – 200 тисяч. Тут радше слід спробувати відповісти на запитання, чи піде гравець до легальних операторів, які змушені сплачувати 19,5% від виграшу гравця. А як показує практика, нелегали взагалі не сплачують подібних податків.
Наскільки чітко в законі прописані обмеження для реклами азартних ігор? Чи є в ньому потенційні лазівки?
Обмеження щодо реклами азартних ігор взяті з уже діючих обмежень щодо реклами алкоголю та сигарет із врахуванням специфіки гральної індустрії.
Наразі спостерігається збільшення кількості рекламних матеріалів в Україні з просування різноманітних азартних ігор. Водночас кількість компаній, які отримали ліцензію на проведення азартних ігор, так швидко не збільшується. Тому виникає питання про те, наскільки така реклама і, як наслідок, дії деяких рекламних майданчиків з розміщення такої реклами, є законними.
Відповідно до п. 3 ст. 15, ст. 59 Закону України «Про державне регулювання діяльності з організації та проведення азартних ігор», п. 6, 7 ст. 22-1 Закону України «Про рекламу», проведення азартних ігор, а також реклама азартних ігор може проводитися виключно особами, які отримали ліцензію на той вид азартних ігор, які така особа проводить і рекламує. Також з огляду на цей самий закон будь-яка діяльність із рекламування азартних ігор заборонена без наявності у рекламодавця такої ліцензії. Виходячи з цих визначень притягнути до відповідальності за розміщення реклами азартних ігор тих провайдерів, які не мають ліцензій, можна і безпосередньо через майданчики, які таку рекламу розміщують.
Серйозною перешкодою в боротьбі з такою рекламою є законодавча прогалина – відсутність КРАІЛ у переліку державних органів, які можуть притягати до відповідальності за незаконне розповсюдження реклами азартних ігор. Разом із тим Держспоживслужба, згідно п. 9 ч. 3 Положення про Держспоживслужбу, ч. 1 ст. 26 Закону України «Про рекламу», наділена повноваженнями в рамках захисту прав споживачів такої реклами притягнути розповсюджувача реклами за незаконне поширення реклами.
Але вона чомусь не поспішає цього робити, хоча рекламні матеріали розміщені в місцях масового скупчення людей, у тому числі і неповнолітніх. Тож питання про те, коли нелегальних організаторів азартних ігор і недобросовісні рекламні майданчики притягнуть до відповідальності за незаконне розміщення реклами азартних ігор, залишається відкритим.
Читайте також: Альона Дегрік поділилася особливостями роботи платіжних систем з гральним бізнесом
Читайте також: Представник First Casino про плани на український ринок
