Законодавство США з азартних ігор варіюється від штату до штату, але в цих законах є дещо спільне – сплата податків, контроль з боку державного регулятора та наявність гральних зон. Але загальноприйняті правила не завжди стосуються племінних казино, які почали поновлювати роботу за кілька тижнів до того, як влада дозволила відкрити Лас-Вегас. Чому саме так? Читайте в нашому матеріалі.
Сучасний стан, перспективи і проблеми племінних казино
Наразі ще невідомо, які прибутки отримали племінні казино в 2019 році, оскільки офіційно ці дані оприлюднюються пізніше. Нещодавно Американська асоціація ігор надала інформацію про рекордні здобутки комерційних казино США – $46,9 млн. Про виручку індіанських казино поки що можна говорити тільки за показниками за 2018 рік: $33,7 млрд., що більше на 4% порівняно з 2017 роком.
Пандемія завдала серйозного удару по американському гемблінгу загалом. Перший гральний заклад США, який припинив роботу через боротьбу з інфекцією, належав саме індіанцям. Під час пандемії керівництво таких закладів самостійно вирішувало, чи зупиняти роботу – деякі казино наважилися працювали навіть тоді, коли губернатор Невади зачинив Лас-Вегас. Нині ж племінні казино почали поступово поновлювати роботу, з дотриманням обмежувальних заходів, але про завдані збитки та очікувані прибутки від роботи в нових умовах говорити ще зарано.
Прибутки від гемблінгу дозволяють індіанцям розвивати свої резервації та знижувати рівень безробіття. Однак казино в 28 штатах керують 238 племен, інші 329 племен (58% від індіанського населення) не мають власних гральних будинків через відсутність територій чи ресурсів для їх створення. І економічний стан у таких резерваціях значно гірший.
Критики індіанського гемблінгу вимагають позбавити їх податкових пільг, щоб поповнювати бюджет країни та регіонів. Також серед аргументів проти існування племінних казино наводять статистику зі зростання алкоголізму та злочинності в таких резерваціях і говорять про відсутність мотивації в молоді отримувати спеціалізацію, не пов’язану з гральним бізнесом.
Читайте також:Маркетинг у гральному бізнесі – останні тенденції
Законодавчі особливості індіанського грального бізнесу
У 1988 році президент Рональд Рейган підписав закон про діяльність індіанських казино (The Indian Gaming Regulatory Act, IGRA), який дозволив корінному населенню створювати гральні заклади незалежно від політики штату. Також усі ігри було поділено на три категорії:
- Перша – традиційні ігри американських індіанців, що є елементом церемоній чи ритуалів і мають номінальні призи.
- Друга – бінго, покер та інші карткові ігри, де суперники грають не проти казино, а один проти одного. Сюди не занесено блекджек і слоти. Ігри мають відповідати стандартам IGRA та Національної індіанської ігрової комісії (NIGC).
- Третя – блекджек, рулетка, ігрові автомати, крепс та інші напрями, популярні в комерційних казино. Відкриття грального будинку з такими іграми потребує схвалення NIGC, вождів племені та влади штату, на території якого знаходиться резервація.
Діяльність племінних казино регулюють одночасно вожді, представники NIGC, Комітет із внутрішніх справ і Конгрес. Частина прибутків іде до бюджету штату у вигляді податків (сума яких залежить від штату, однак вона значно нижча, ніж у комерційних казино). Також урядовці слідкують, щоб отримані кошти спрямовували на соціальний і економічний розвиток резервації. Власники казино не можуть залишати весь прибуток собі – його розділяють серед мешканців резервації як соціальну допомогу. В деяких племенах ця сума може становити до $120 тис. на людину щорічно.
Окремої уваги заслуговують протистояння племінних казино та губернатора штату Флорида Джеба Буша в 1993 році. Чиновник категорично забороняв індіанцям встановлювати на території гральних закладів ігрові автомати третьої категорії. Але тут рятівником для корінних американців став Джим Аллен – керуючий Seminole Hard Rock Hotel and Casino.
Він домовився з виробниками автоматів про створення нового типу слотів – ззовні вони виглядали як класичний пристрій, але всі підключені в одній мережі до одного серверу. Завдяки цій інновації гравці грали не проти казино, а один проти одного, що допомогло обійти законодавчу заборону. З часом технологія отримала розвиток і назву Orion Slant. І їх досі широко використовують у племінних казино.
Племінні та комерційні казино – в чому різниця?
Окрім вищезгаданих законодавчих обмежень, ці два типи гральних будинків мають багато відмінностей. Зупинимося на головних:
У 2017 році племінна індустрія гемблінгу створила 620 тис. робочих місць для жителів індіанських територій.
- Племінних казино більше. За даними NIGC, у 2019 на території США діяло 524 племінних казино, тоді як комерційних закладів нараховували 465. Нові племінні казино постійно будують – з 2005 до 2019 року їхня кількість зросла з 406 до 524.
- Індіанці отримують більші прибутки. В 2017 році доходи казино корінних американців досягли $32,4 млрд, тоді як казино Лас-Вегасу отримали $17,8 млрд. Найбільш прибутковими стали казино в регіоні Сакраменто ($9 млрд) і в окрузі Вашингтон ($7,3 млрд).
- Регулювання. Азартні ігри в племінних закладах не підпадають під жорсткі норми, що діють для комерційних казино. Власники можуть на свій розсуд встановлювати графіки виплат, окрім того, не має чітких правил стосовно відсотків виплат.
- Діяльність індіанських казино не підлягає оподатковуванню згідно з чинним законодавством. Однак існують локальні угоди та погодження, згідно з якими казино виплачують округам чи штатам частину прибутків. Проте технічно США отримує надходження з племінного гемблінгу лише через оподаткування зарплатні працівників закладів і з податків на виграші клієнтів.
- Власниками комерційних казино виступають корпорації, які мають безліч акціонерів та інвесторів, тоді як племінне казино належить лише певній групі індіанців.
Читайте також: Едвард Торп – теоретик блекджеку
Історичний екскурс
Почалося все в 1975 році на території резервації племені онейда в штаті Нью-Йорк. Щоб покращити фінансовий стан племені, один із його вождів став організовувати в себе вдома гру в бінго, водночас ставки в нього були вищими за дозволений законами ліміт. Гра швидко здобула популярність, а влада висунула звинувачення в порушенні законодавства. Вождь не це відповів, що закони, які обмежують ставки, не діють на території резервації. І поки тривала судова тяганина, плем’я семіноли в Флориді теж створило кілька гральних закладів. Їх відвідували і мешканці резервацій, і американці. Суд заборонив племені онейда займатися організацією азартних ігор, а от у Флориді індіанці виграли боротьбу з місцевою владою. Це створило прецедент, який дозволив племенам по всій території США відкривати свої гральні будинки. В 1987 році вийшла постанова Верховного суду США, яка заборонила місцевій владі чинити перепони для створення казино на території резервацій. Винятком були тільки штати, де гемблінг заборонений повністю.
Читайте також:Огляд ринку азартних ігор Хорватії
Читайте також: Слот-машина і все, що з нею пов’язано
