Кто и как осуществляет регулирование игорного бизнеса, какие виды деятельности разрешены и сколько должен заплатить оператор за лицензию Эстонии – об этом и прочем читайте в нашем материале.
Законодательство, регулирование и налоги
Закон в Эстонии определяет три главных критерия азартной игры: участник делает ставку, в итоге игры один или несколько игроков могут получить выигрыш, результат игры зависит от случайности. И в соответствии с действующим законодательством, под это описание подпадают игровые автоматы, лотереи и ставки на спорт. Эстонский регулятор выделяет такие виды азартных игр:
- 1. Игры случайности (результат определяется случайным образом или через генератор чисел).
- 2. Лотереи.
- 3. Тотализаторы (ставки на спортивные события).
- 4. Игры мастерства (развлечения, результат которых зависит от навыков и знаний правил игроков).
В качестве государственного регулятора индустрии выступает налогово-таможенный департамент Эстонии (Estonian Tax and Customs Board). Он отвечает за выдачу лицензий, а также проверяет легитимность работы операторов и может накладывать штрафные санкции за нарушение правил.
Особое внимание регулятор уделяет устранению ущерба от гемблинга и защите прав клиентов. Наземные и онлайн-операторы должны работать в условиях суровых лицензионных требований, кроме того, регулятор постоянно проводит инспекции и аудиторские проверки. Незаконные онлайн-казино вносятся в черный список для дальнейшего блокирования.
Если оператор хочет получить лицензию, ему необходимо придерживаться ряда четких требований. Физическое или юридическое лицо должно быть зарегистрировано в Эстонии, а компания – работать в соответствии с действующим законодательством.
Рассмотрение пакета документов и заявления на выдачу лицензии произойдет только после уплаты пошлины, размер которой зависит от сферы деятельности: €640 – для лотереи, €3200 – для других азартных услуг. Если регулятор выносит положительное решение, оператор оплачивает стоимость лицензии в следующих размерах:
- игры случайности – €47 940;
- игры мастерства – €3200;
- организация тотализаторов – €31 960.
Кроме самой лицензии, гемблинг-компания должна получить разрешение на организацию игорного бизнеса. Срок действия лицензии – 10 лет, разрешения на организацию деятельности – 5 лет.
Специалисты говорят, что эстонский контроль – один из самых строгих в Европе. Например, несмотря на имплементацию законодательства с ЕС, иностранные лицензированные европейские операторы должны выполнить те же требования, что и местные: подать заявку, предоставить доказательства финансовой и юридической возможности вести бизнес. Это противоречит принципам свободной конкуренции, которую пропагандирует Европейская комиссия, но, по мнению эстонского правительства, такой подход позволяет должным образом регулировать отрасль и не наносить вреда гражданам страны.
Налогообложение здесь основано на гибкой системе. Букмекеры и операторы онлайн-казино платят 5% из своей прибыли. С 2011 года налог на основе оборота для игорного оборудования наземных заведений был заменен на ежемесячную фиксированную плату за каждое устройство: €1278 – за игровой стол и €447 – за игровой автомат. Организаторы лотерей платят в бюджет 18% от прибыли.
Полученные средства государство направляет в фонд «Капитал культуры», который выдает гранты на общественные и культурные проекты, а также в эстонский «Красный крест». Кроме того, за счет налоговых поступлений государство финансирует программы по помощи пенсионерам, семьям, детям и инвалидам.
Участвовать в азартных играх могут только совершеннолетние лица. Возрастной ценз лотерей составляет 16 лет, ставок – 18 лет, других азартных игр – 21 год.
Игорная зависимость
Согласно официальным данным, в 2016 году в реестр самоустранения себя внесли 4506 человек. По результатам опроса, проведенного компанией Kantar Emor, по состоянию на октябрь 2019-го большинство местных жителей предпочитает наземные заведения (65%) игре в онлайн-казино (41%). Но заметна тенденция к увеличению числа клиентов интернет-сегмента.
Министерство финансов Эстонии в свое время выразило обеспокоенность тем, что все больше молодежи в возрасте от 15 до 19 лет начинает играть в азартные игры, рассматривая гемблинг не как развлечение, а как средство заработка. И это подтверждает статистика: согласно опросу, 60% молодежи в возрасте 15-20 лет играли в азартные игры хотя бы раз в жизни. Большая же часть клиентов игорной индустрии – граждане в возрасте 20-29 лет.
В 2019 году аналитики обнаружили, что среди гемблеров Эстонии в группе риска находятся 7% игроков, которые близки к состоянию патологического гемблинга.
Для помощи лудоманам правительство запустило телефонную линию доверия. Однако стоит отметить, что, согласно опросу аналитического агентства Kantar Emor, лишь 5% лиц из группы риска патологического гемблинга признали свои проблемы и приняли меры, направленные на борьбу с зависимостью. В то же время эстонские игроки хорошо осведомлены о негативных последствиях гемблинга (69% опрошенных). Больше знаний о проблемах, вызванных азартными играми, имеет группа постоянных игроков старшего возраста. Группа игроков, у которых проблем не установлено (69%), и группа патологических гемблеров (70%) осведомлены на одинаковом уровне.
Современное состояние в цифрах и фактах
Больше всего игорных заведений расположено в Таллинне – столице страны. По состоянию на конец 2019 года в городе действует около 40 казино и залов с игровыми автоматами, поэтому неудивительно, что столица с красивыми историческими кварталами до последнего времени привлекала немало туристов, многие из которых ехали именно в игорные заведения.
Наибольшую популярность казино Таллинна завоевали среди финнов, шведов и россиян. Туристические организации отмечают, что отдыхающие оставляют на игровых столах гораздо больше, чем местные жители. Правда, из-за действующего в настоящее время чрезвычайного положения в Эстонии (с 13 марта) с 16 марта по 1 мая все казино в стране будут закрыты, что скажется на финансовых показателях отрасли в этом году. О каких именно цифрах может идти речь?
В 2019 году услугами наземных заведений пользовалось 65% опрошенных, онлайн-сегмента – 41%.
Играют в течение последних двух лет 50% опрошенных: 41% – в наземных заведениях и 31% – в онлайне. Известно, что GGR онлайн-казино за 2019-й составил €60 млн, букмекеров – €22 млн, онлайн-покера – €2 млн.
Несмотря на строгий государственный контроль на игорном рынке, Эстония после выхода из карантина останется привлекательной страной для операторов, так как в ней почти отсутствует теневой сегмент. За последние годы на рынке азартных игр страны появились такие компании, как Kingswin Online, Enlabs, Global Gaming. Также на эстонской территории работают местные разработчики игрового ПО – Dervico и Foxium. Свое представительство здесь имеет компания NetEnt.
Итак, страна эффективно использует гемблинг как средство для привлечения внимания туристов и пополнения государственного бюджета. Сейчас, пока все наземные заведения закрыты из-за чрезвычайного положения, онлайн-сегмент продолжает свою деятельность в отличие от соседней Латвии. Информация об убытках наземных заведений в 2020 году пока неизвестна.
История азартных игр в Эстонии: с чего все начиналось
Гемблинг в стране легален с 1995 года. Сначала правительство издало закон, который регулировал проведение лотерей, параллельно с этим – о налогообложении компаний, предоставляющих услуги по азартным играм. Через год был принят закон об азартных играх, ставший фундаментом для регулирования других видов азартного досуга. С тех пор документ претерпел значительные изменения, были внесены поправки, которые усиливали государственный контроль над сферой. В последний раз его переделывали в 2011 году, приведя в соответствие с законодательством Европейского союза.
