Племенные индейские казино США – что это и как они работают?

Законодательство США по азартным играм варьируется от штата к штату, но в этих законах есть нечто общее – уплата налогов, контроль со стороны государственного регулятора и наличие игровых зон. Но общепринятые правила не всегда касаются племенных казино, которые начали возобновлять работу за несколько недель до того, как власти разрешили открыть Лас-Вегас. Почему именно так? Читайте в нашем материале.

Современное состояние, перспективы и проблемы племенных казино

Пока еще неизвестно, какие прибыли получили племенные казино в 2019 году, поскольку официально эти данные публикуются позже. Недавно Американская ассоциация игр предоставила информацию о рекордных достижениях коммерческих казино США – $46,9 млн. О выручке индейских казино пока можно говорить только по показателям за 2018: $33,7 млрд., что больше на 4% по сравнению с 2017 годом.

Пандемия нанесла серьезный удар по американскому гемблингу в целом. Первое игорное заведение США, которое прекратило работу из-за борьбы с инфекцией, принадлежало именно индейцам. Во время пандемии руководство таких заведений самостоятельно решало, останавливать ли работу – некоторые казино работали даже тогда, когда губернатор Невады закрыл Лас-Вегас. Сейчас же племенные казино начали постепенно возобновлять работу с соблюдением ограничительных мер, но о нанесенном ущербе и про ожидаемые доходы от работы в новых условиях говорить еще рано.

Доходы от гемблинга позволяют индейцам развивать свои резервации и снижать уровень безработицы. Однако казино в 28 штатах управляют 238 племен, другие 329 племен (58% от индейского населения) не имеют собственных игорных домов из-за отсутствия территорий или ресурсов для их создания. И экономическое положение в таких резервациях значительно хуже.

Критики индейского гемблинга требуют лишить их налоговых льгот, чтобы пополнять бюджет страны и регионов. Также среди аргументов против существования племенных казино приводят статистику по росту алкоголизма и преступности в таких резервациях и говорят об отсутствии мотивации у молодежи получать специализацию, не связанную с игорным бизнесом.

Законодательные особенности индейского игорного бизнеса

В 1988 году президент Рональд Рейган подписал закон о деятельности индейских казино (The Indian Gaming Regulatory Act, IGRA), который позволил коренному населению создавать игорные заведения независимо от политики штата. Также все игры были разделены на три категории:

• Первая – традиционные игры американских индейцев, которые являются частью церемоний либо ритуалов и имеют номинальные призы.
• Вторая – бинго, покер и прочие карточные игры, где соперники играют не против казино, а друг против друга. Сюда не занесены блэкджек и слоты. Игры должны соответствовать стандартам IGRA и Национальной индейской игровой комиссии (NIGC).
• Третья – блэкджек, рулетка, игровые автоматы, крэпс и другие направления, популярные в коммерческих казино. Открытие игорного дома с такими играми нуждается в одобрении NIGC, вождей племени и власти штата, на территории которого расположена резервация.

Деятельность племенных казино регулируют одновременно вожди, представители NIGC, Комитет по внутренним делам и Конгресс. Часть прибыли идет в бюджет штата в виде налогов (сумма которых зависит от штата, однако она значительно ниже, чем в коммерческих казино). Также чиновники следят, чтобы полученные средства направляли на социальное и экономическое развитие резервации. Владельцы казино не могут оставлять всю прибыль себе – ее разделяют среди жителей резервации как социальную помощь. В некоторых племенах эта сумма может составлять до $120 тыс. на человека ежегодно.

Отдельного внимания заслуживают противостояния племенных казино и губернатора штата Флорида Джеба Буша в 1993 году. Чиновник категорически запрещал индейцам устанавливать на территории игорных заведений игровые автоматы третьей категории. Но здесь спасителем для коренных американцев стал Джим Аллен – управляющий Seminole Hard Rock Hotel and Casino.

Он договорился с производителями автоматов о создании нового типа слотов – снаружи они выглядели как классическое устройство, но все подключены в одной сети к одному серверу. Благодаря этой инновации игроки участвовали не против казино, а друг против друга, что помогло обойти законодательный запрет. Со временем технология получила развитие и название Orion Slant. И они до сих пор широко используются в племенных казино.

Племенные и коммерческие казино – в чем разница?

Кроме вышеупомянутых законодательных ограничений, эти два типа игорных домов имеют много различий. Остановимся на главных:

• Племенных казино больше. По данным NIGC, в 2019 на территории США действовало 524 племенных казино, тогда как коммерческих заведений насчитывалось 465. Новые племенные казино постоянно строят – с 2005 до 2019 года их количество выросло с 406 до 524.
• Индейцы получают большие прибыли. В 2017 году доходы казино коренных американцев достигли $32,4 млрд, тогда как казино Лас-Вегаса получили $17,8 млрд. Наиболее прибыльными стали казино в регионе Сакраменто ($9 млрд) и в округе Вашингтон ($7,3 млрд).
• Регулирование. Азартные игры в племенных заведениях не попадают под жесткие нормы, действующие для коммерческих казино. Владельцы могут по своему усмотрению устанавливать графики выплат, кроме того, не имея четких правил относительно процентов выплат.
• Деятельность индейских казино не подлежит налогообложению в соответствии с действующим законодательством. Однако существуют локальные соглашения и согласования, согласно которым казино выплачивают округам или штатам часть прибыли. Однако технически США получает поступления из племенного гемблинга только через налогообложение зарплат работников учреждений и с налогов на выигрыши клиентов.
• Владельцами коммерческих казино выступают корпорации, которые имеют множество акционеров и инвесторов, тогда как племенное казино принадлежит только определенной группе индейцев.

Исторический экскурс

Началось все в 1975 году на территории резервации племени онейда в штате Нью-Йорк. Чтобы улучшить финансовое состояние племени, один из его вождей стал организовывать у себя дома игру в бинго, одновременно ставки у него были выше, чем разрешенный законодательно лимит. Игра быстро завоевала популярность, а власти предъявили обвинения в нарушении законодательства. Вождь не это ответил, что законы, которые ограничивают ставки, не действуют на территории резервации. И пока длилась судебная тяжба, племя семинолы во Флориде тоже создало несколько игорных заведений. Их посещали и жители резерваций, и американцы. Суд запретил племени онейда заниматься организацией азартных игр, а вот во Флориде индейцы выиграли борьбу с местными властями. Это создало прецедент, который позволил племенам по всей территории США открывать свои игорные дома. В 1987 году вышло постановление Верховного суда США, которое запретило местным властям чинить препятствия для создания казино на территории резерваций. Исключением были только штаты, где гемблинг запрещен полностью.