Оскільки Україна тільки знаходиться на шляху до легалізації азартних ігор, про «підводне каміння» цього ринку ми поговорили з Бадрі Шаінідзе, президентом Асоціації із захисту прав громадян у сфері грального бізнесу Республіки Казахстан.
Казахстан відноситься до тих країн, де гральна діяльність дозволена, але суворо обмежена на законодавчому рівні. Однак експерти стверджують, що насправді державне регулювання грального бізнесу, навіть після внесення змін до профільного законодавства в 2019 році, не є достатньо ефективним.
Скажіть, яка зараз ситуація з гральним бізнесом в Республіці Казахстан, особливо з урахуванням закриття гральних закладів через поширення коронавірусу? Зокрема, наскільки це торкнулося вашого ринку?
Почну відповідь з того факту, що зараз по всій Республіці Казахстан діє режим надзвичайного стану, а в містах Алмати та Нур-Султан – карантин (режим ізоляції). Це неодмінно торкнеться фінансових інтересів грального бізнесу. Обмеження за карантину вкрай негативно позначаться на казино та залах ігрових автоматів, оскільки вони розташовані в місті Капшагай, який знаходиться недалеко від Алмати, а більшість клієнтів приїжджають саме звідси. Варто відзначити, що онлайн-заробіток для казино недоступний, оскільки інтернет-казино заборонені в Казахстані. Що стосується букмекерських контор і тоталізаторів, то їхні фінансові втрати будуть меншими порівняно з казино і залами ігрових автоматів. Відсоток онлайн-ставок від загального числа збільшиться, до цього веде обмеження часу роботи наземних кас.
Ви показували на діаграмі ситуацію з легально діючими букмекерами. Можете прокоментувати ці дані детальніше?
Діаграма вказує на кількість легально діючих кас букмекерських контор. Джерелом даних служить інформація, отримана Асоціацією з захисту прав громадян у сфері грального бізнесу Республіки Казахстан, й інформація, отримана від центрального податкового органу й органу, уповноваженого в сфері грального бізнесу. За підсумками аналізу цих даних, на 20 лютого 2020 року легально діючих кас букмекерських контор 250. Однак на території Казахстану працює понад 1300 кас, відповідно, у решти або немає ліцензії, або вони не мають відповідної реєстрації в податкових органах, або використовують контрольно-касові машини, або діють абсолютно в «чорну», тобто без усього перерахованого.
Як ви оцінюєте загальне співвідношення легального і нелегального грального ринку в Казахстані зараз?
У зв'язку з ситуацією, пов'язаною з порушенням кримінальних справ щодо великих букмекерських контор, зокрема брендів «Олімп», Profit, FinBet, різко скоротилася кількість наземних кас, що викликало сплеск розвитку нелегального грального бізнесу, і утворений вакуум почав швидко заповнятися. На 20 лютого 2020 року різниця між легальним і нелегальним бізнесом становить щонайменше 5 до 1, тобто на одну легальну букмекерську контору припадає п'ять нелегально діючих кас.
Що робить держава для боротьби з нелегальним гемблінгом?
Заходи, що вживають державні органи, обмежені. Якщо це податкова – перевірка реєстрації каси як об'єкта оподаткування та перевірка реєстрації контрольно-касового апарату. Покарання може бути застосоване лише у вигляді попередження або штрафу. Якщо йдеться про кримінальне переслідування – це порушення, пов'язані з прийняттям ставок на азартні ігри (в Казахстані існує різниця між парі й азартними іграми, останні заборонені всюди, крім казино), що карається в більшості випадків штрафом.
Усі заходи, які здійснює держава, з протидії нелегальному гральному бізнесу вельми незграбні та недостатні, про це свідчать дані, наведені вище. І цьому виною висока рентабельність нелегального грального закладу, відсутність систематики проведених рейдів, недостатньо чіткі норми законодавства в сфері грального бізнесу, відсутність розуміння та співпраці між легальним гральним бізнесом і фіскальними державними органами, уповноваженими на припинення незаконного грального бізнесу.
Наскільки зараз активізувався онлайн-сектор і як тут борються з нелегальними операторами?
Онлайн-сфера грального бізнесу в Казахстані для багатьох букмекерських контор є більш пріоритетною, ніж наземні каси. Якщо нещодавно неможливо було уявити, що в Казахстані можна буде вести діяльність тільки онлайн, то зараз різниця між прийомом ставок онлайн і офлайн не менше 70/30. Як уже було відзначено вище, цей показник збільшиться в зв'язку з НС, оголошеним в Казахстані. Онлайн-сфера – «Ахіллесова п'ята» для держави та грального бізнесу (свідчення тому – заборона інтернет-казино, яку виконують лише на 3%), оскільки здійснювати контроль ставок в Інтернеті дуже складно. Мова йде не тільки про вітчизняні букмекерські контори, а й про іноземні, які досить активно ведуть експансію в Казахстані. У нас офіційно діють дев’ять електронних кас (сайтів) букмекерських контор і одна електронна каса (сайт) тоталізатора. Нелегальні сайти домінують над легальними в багато разів, причиною тому служить довгий бюрократичний порядок офіційного визнання незаконним сайту та його блокування. Система блокування незаконних сайтів застаріла і вимагає модернізації. В іншому випадку незаконний гральний бізнес в онлайн так і залишиться великою проблемою, в першу чергу для легального бізнесу. У 2019 році наша асоціація подала близько 1000 заявок на закриття нелегальних сайтів у сфері грального бізнесу.
Який рівень гральної залежності в Казахстані?
Відповісти на це запитання дуже складно, оскільки в Казахстані відсутні статистичні дані не тільки щодо ігроманів, але й щодо клієнтів. Через це рівень ігроманії неможливо досліджувати належним чином. Проблема гральної залежності в Казахстані існує, але вона навіть не виражена в нормативно-правових документах. Ніде не зустрічається слово «ігроманія» або термін, що відноситься до цього поняття, тобто держава залишила цю проблему повністю поза увагою. Наразі в парламенті на розгляді знаходиться законопроєкт про внесення змін і доповнень до законодавства в сфері грального бізнесу. Від нашої асоціації ми направили ряд пропозицій. Деякі з них стосуються обов'язкової реєстрації клієнтів і створення загальної бази даних, якою має оперувати держава, а також можливість заборони прийняття ставок у осіб, які страждають пристрастю до ігор. З введенням зазначених заходів можна буде мати статистичні дані щодо клієнтів та ігроманів.
Які заходи вживає держава для захисту гравців?
У Казахстані законодавство обернене однобоко до організатора грального бізнесу. Що стосується прав клієнтів, то вони, можна сказати, утиснуті законодавчо. У зв'язку з цим є сумна практика, в тому числі судова, щодо відмови у виплаті виграшу, анулювання ставки, визнання матчу «договірним», блокування рахунку. Зокрема, виходячи із законодавства, організатор грального бізнесу здійснює свою діяльність на підставі правил, розроблених і затверджених ним самим. Іншими словами, ті положення, які він встановлює, є основою взаємовідносин між ним і клієнтом. Варто зазначити, що правила в числі інших документів перевіряє уповноважений орган під час отримання ліцензії. Однак через відсутність постліцензійного контролю після отримання ліцензії в правила вносять зміни, які ні з ким не узгоджуються. І як показує практика, такі зміни тільки обмежують права клієнтів. Проблеми, що випливають з цього, відкладають негативний відбиток на гральний бізнес загалом.
Читайте також: Про лотерейний ринок Казахстану
Читайте також:Огляд благодійного марафону з кіберспорту
