Ровно год назад, 14 июля 2020 года, Верховная Рада приняла во втором чтении законопроект № 2285-д, который узаконил ведение игорного бизнеса на территории Украины. Этому решению предшествовали 11 лет работы черного рынка, сопротивление оппозиции и поправочный спам. Однако с тех пор прошел год, некоторые операторы уже получили лицензии, открылись первые лицензионные казино Украины, и государственный бюджет начал получать доходы от игорного бизнеса. Читайте в нашем обзоре историю принятия и последствия закона о легализации игорного бизнеса.
Предпосылки
После запрета в 2009 году игорный бизнес в Украине перестал быть легальным, а те операторы, которые привыкли работать в белую, покинули отечественный рынок. Зато в стране начался расцвет черного рынка: начали массово открываться подпольные заведения, под видом «мгновенных лотерей» предлагая посетителям услуги онлайн-казино. Вместе с ними существовали залы с игровыми столами и игровыми автоматами, но их было гораздо меньше, чем «мгновенных государственных лотерей», куда мог прийти игрок любого возраста, сесть за компьютер и играть в онлайн-казино.
Президент Владимир Зеленский неоднократно подчеркивал необходимость легализовать азартные игры, поскольку это дополнительные доходы в бюджет, зарубежные инвестиции, государственное регулирование, создание игорных зон, привлечение туристов и много других преимуществ. Начался длительный законодательный процесс.
Процесс принятия законопроекта № 2285-д
В 2019 году народные депутаты начали разрабатывать несколько версий законопроекта, которые должны были узаконить в Украине деятельность игорного бизнеса. Первым из них стал законопроект № 2285, его поддержали все десять комитетов Верховной Рады, а текст документа опубликовали на сайте парламента 24 октября 2019 года.
как только эти документы зарегистрировали в парламенте, Кабмин сообщил, что ожидает в 2020 году 3 млрд гривен доходов от легализации гемблинга.
Тогдашний премьер-министр Гончарук сообщил, что правительство планирует очистить улицы украинских городов от нелегальных заведений. Чуть позже появились альтернативные версии этого проекта закона – № 2285-1, № 2285-2, № 2285-3 и № 2285-4. Суммарно до конца 2019 года в парламенте зарегистрировали 10 альтернативных законопроектов, но безусловным фаворитом стал документ № 2285-д.
Зимой 2019-го правоохранительные органы начали проводить рейды, проверяя нелегальные заведения, и прекращать их работу. Этот процесс был на личном контроле тогдашнего генерального прокурора Украины. В декабре того же года в бюджет на 2020 год заложили статью доходов от игорного бизнеса на 4,4 млрд гривен.
Читайте также: Мировой рейтинг покерных игроков
19 декабря 2019 года Верховная Рада добралась до рассмотрения законопроекта № 2285-д и его альтернатив. Как результат – его направили на повторную подготовку к первому чтению. В это время ряд политиков и экспертов высказывали свои замечания и мнение о тексте документа. Говорили о необходимости создания государственного регулятора индустрии, налогообложения, особенностях размещения игорных заведений и требований к ним, суммах лицензий.
16 января состоялось повторное первое чтение, законопроект одобрили и отправили на подготовку ко второму чтению. Нардепы могли подать свои правки до 31 января. Но из-за своей резонансности и позиции противников легализации документ попал под поправочный спам – депутаты подали 3500 поправок.
В начале 2020 года вновь начались разговоры о повторном рассмотрении законопроекта № 2285-д, но помешал закон о земле. И поскольку именно он был в приоритете у парламента, это парализовало его работу вплоть до апреля 2020 года.
Во время этой задержки эксперты начали обращать внимание на существенные недостатки проекта закона: слишком высокие цены на лицензии, отсутствие нормированного налогообложения, отсрочка создания системы государственного онлайн-мониторинга. Впрочем, указывали и на положительные последствия – бюджетные поступления, развитие туризма, детенизация экономики и создание 200-300 тыс. рабочих мест.
Напомним, что подготовка документа ко второму чтению началась в разгар пандемии коронавируса, из-за которой большинство стран начали принудительно закрывать наземные игорные заведения, а букмекеры потеряли львиные доли доходов из-за отмены спортивных событий.
Весной 2020-го постоянно звучали заявления народных депутатов, что закон будут рассматривать в ближайшие дни, недели, месяцы, до конца весны, в начале июня и тому подобное. Но в зал законопроект попал только 30 июня, что стало началом длительного процесса второго чтения. Из-за большого количества поправок документ заблокировал работу парламента, поскольку некоторые депутаты пользовались правом на выступление за свою правку только для затягивания процесса. Лишь 14 июля 2020 года парламент смог принять законопроект во втором чтении, 11 августа закон подписал президент, а 12 августа был опубликован в газете «Голос Украины», что означало вступления в силу. С этого момента начался процесс подготовки запуска игорного рынка.
Читайте также: Идентификация игрока: требования украинского законодательства
Какие условия приняли для бизнеса?
Легализовали такие сферы гемблинга: наземные казино, онлайн-казино, букмекерство, залы игровых автоматов, онлайн-покер, тотализаторы при ипподроме.
Расположение наземных игорных заведений ограничили отелями.
Для казино:
• В Киеве – только гостиницы категории «5 звезд» с номерным фондом не менее 150 номеров.
• Другие города – гостиницы категории «4-5 звезд», не менее 100 номеров. В обоих случаях площадь казино должна быть не менее 500 кв. м.
Для залов игровых автоматов:
• Во всех городах – гостиницы категории «3-5 звезд» с номерным фондом не менее 25 номеров (не менее 50 для Киева), минимальная площадь зала – 300 кв. м.
Для букмекерского пункта:
• Во всех городах – гостиницы категории «3-5 звезд» с номерным фондом не менее 25 номеров (не менее 50 для Киева) или территория ипподромов; минимально разрешенная площадь пункта должна быть не менее 50 кв. м.
Но для размещения на своей территории игорного заведения отель должен подтвердить категорию и получить от госрегулятора разрешение на помещение под игорное заведение.
Онлайн-гемблинг теперь имеет требования к доменному имени (.UA), кроме того, необходимо размещать свои серверы на территории Украины.
Для государственного регулирования игорного бизнеса Кабинет Министров создал Комиссию по регулированию азартных игр и лотерей (КРАИЛ), в полномочия которой входят выдача и отзыв лицензий, выдача разрешений на помещение, создание нормативно-правовых актов и лицензионных условий, наложения штрафных санкций за нарушение условий работы лицензиата, мониторинг деятельности легальных операторов. Будет создана система онлайн-мониторинга для контроля над деятельностью операторов, а точнее – учет и регистрация всех ставок как в онлайне, так и в наземном сегменте.
Читайте также: Российский бизнес не сможет попасть в Украину
Стоимость лицензий получилась довольно высокой по сравнению с другими рынками Европы (цены указаны за пять лет с учетом размера минимальной зарплаты по состоянию на 14 июля 2021-го):
- наземное казино в г. Киеве – 360 млн грн;
- наземное казино в других городах – 180 млн грн;
- зал игровых автоматов – 45 млн грн;
- букмекерская деятельность – 180 млн (108 млн в год до введения системы онлайн-мониторинга);
- тотализатор – 6 тыс. грн;
- онлайн-покер – 30 млн грн;
- онлайн-казино – 39 млн (23,4 млн в год до введения системы онлайн-мониторинга).
Отдельному лицензированию подлежат игровые автоматы, игровые столы и столы с рулеткой. Все это оборудование вместе с онлайн-системой организатора и шафл-машинками должно получить аккредитацию субъектов сертификации, определенных регулятором.
Также внедрена инвестиционная лицензия: для нее необходимо построить пятизвездочный отель с 150 номерами (для Киева) или 100 номерами для других городов. Тогда государство выдает бесплатную лицензию на казино. Отдельно прописаны игорные зоны: их может быть пять, и каждую из них будет определять Кабинет Министров. На их территории допускается создание казино вне помещения отеля.
Читайте также: История казино Монте-Карло
О деятельности КРАИЛ
Комиссия по регулированию азартных игр и лотерей начала формироваться осенью 2020 года, 11 ноября был определен ее состав. Главой регулятора стал Иван Рудый, другие члены комиссии – Вадим Гетьман, Татьяна Кириенко, Кристина Дутка-Гефко, Юрий Кравченко, Алексей Ботезат и Елена Водолажко.
С этого времени КРАИЛ начала активно работать над запуском игрового рынка. Совместно с его представителями были разработаны и приняты лицензионные условия для букмекеров, онлайн- и наземных казино, залов игровых автоматов и онлайн-покера. По состоянию на 13 июля лотерейные лицензионные условия пока остаются на стадии проекта.
После принятия лицусловий 3 февраля 2021 года КРАИЛ выдала первую лицензию оператору онлайн-казино.
С этого времени комиссия активно занимается лицензионным процессом, выдает разрешения на помещение в гостиницах, а также разрабатывает механизмы регулирования и нормативно-правовые акты. Среди них – список субъектов сертификации, реестр лиц, ограниченных в доступе к азартным играм, принципы ответственной игры, проект лотерейных лицусловий, реестры организаторов азартных игр и многое другое.
Первые итоги
По состоянию на 14 июля 2021 года КРАИЛ выдала 32 лицензии, из них:
- 11 – на онлайн-казино;
- одна – на букмекерство;
- пять – на наземное казино;
- пять – на залы игровых автоматов;
- две – на онлайн-покер;
- восемь – на деятельность в сфере услуг для игорного бизнеса.
Также лицензировали более тысячи игровых автоматов и более ста игровых столов и столов с рулеткой. Суммарно все эти лицензии принесли в бюджет более 900 млн гривен за первое полугодие 2021 года. Напомним, что это меньше ожиданий Министерства финансов, которое в бюджете на 2021 год заложило 7,4 млрд грн дохода от игорного бизнеса.
Однако зарубежные компании пока ждут выхода на рынок Украины из-за ситуации с налогами. Законопроект № 2713-д, который должен реформировать налогообложения игорного бизнеса, уже долгое время рассматривается парламентом и недавно был отправлен на повторное первое чтение. Сейчас у нардепов есть последние дни сессии, чтобы принять документ, который, по словам экспертов и представителей бизнеса, позволит Украине привлечь иностранные инвестиции и полноценно запустить игорный рынок.
Читайте также: Последние новости об игорном бизнесе Украины
Читайте также: Облачные сервисы и их использование в гемблинге