Зміни до законодавства про азартний бізнес: що пропонує КРАІЛ та чи полегшить це життя операторам? Читайте розбір від експертів Артема Кузьменка, партнера Eterna Law, та Романа Рубаника, юриста Eterna Law, у статті Login Casino UA.
Повномасштабна військова агресія рф кардинально змінила реальність та вдарила по економіці та доходах громадян. Безумовно, азартний бізнес не став винятком, адже частина операторів була позбавлена можливості здійснювати свою діяльність через зруйновані приміщення, розташування офлайн-закладів на територіях, що перебувають у зоні активних бойових дій або на не підконтрольній Україні території, введення комендантської години – це далеко не повний список «ударів», яких зазнав бізнес.
У таких складних реаліях надзвичайно важливою для бізнесу є швидка адаптація, в тому числі в азартній галузі, до екстраординарних умов воєнного стану.
Які зміни пропонує КРАІЛ до законодавства для грального бізнесу
Рішенням № 210 від 30.06.2022 Комісія з регулювання азартних ігор та лотерей (КРАІЛ) погодила проєкт Закону України «Про особливості здійснення державного регулювання у сфері організації та проведення азартних ігор та у лотерейній сфері під час дії правового режиму воєнного стану» (проєкт закону), який, зокрема, вносить низку змін до основного закону про державне регулювання азартного бізнесу.
Серед основних новел можна виділити такі:
Ведення діяльності на окупованій території – причина для анулювання ліцензії
Проєкт закону пропонує додати нову підставу для прийняття рішення КРАІЛ про анулювання ліцензії, яка викладена так:
«Документальне підтвердження здійснення організаторами азартних ігор будь-якої діяльності на тимчасово окупованій території у розумінні Закону України “Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території”».
З юридичного аналізу цієї норми випливає, що операторам забороняється ведення діяльності на тимчасово окупованих територіях, до яких на сьогодні належать: Автономна Республіка Крим, Севастопіль, частина Донецької та Луганської областей.
Допускаємо, що основною метою впровадження цієї норми більшою мірою є заборона ведення діяльності на територіях, що були окуповані орками після 24 лютого, зокрема Херсонської області, частини Запорізької та Харківської областей. Однак згадані території на законодавчому рівні не визнані тимчасово окупованими, що потребує відповідного рішення РНБО, якого наразі немає.
Термін введення в експлуатацію державної онлайн системи моніторингу подовжується
Зважаючи на те що законодавчо визначені строки обов’язкового введення в експлуатацію державної системи онлайн-моніторингу спливають у серпні цього року, проєкт закону пропонує продовжити вказані строки до одного року з дня скасування або припинення воєнного стану.
Нагадаємо, що від ведення в експлуатацію державної системи онлайн-моніторингу залежить у тому числі скасування потрійної плати за ліцензії на деякі види азартних ігор.
Операторам дозволять призупинити дію ліцензії
Однією з найголовніших новел проєкту закону можна вважати надання можливості операторам зупинення дії ліцензії. Водночас період зупинення дії ліцензії не включатиметься до строку дії та, відповідно, оплата ліцензійних платежів за таких період не стягується.
Для того щоб скористатися цим механізмом, оператору необхідно подати до КРАІЛ відповідну заяву про зупинення дії ліцензії, яка, крім стандартних реквізитів, має містити підстави для зупинення дії ліцензії.
Однак проєкт закону не розкриває, що саме мається на увазі під підставами та що вважатиметься належною підставою. Такий підхід не відповідає принципам, закладеним в основний закон про вичерпність необхідних документів, а тому потребує деталізації під час доопрацювання проєкту закону.
Варто зазначити, що у разі зупинки дії ліцензії забороняється продовження діяльності, що передбачала така ліцензія, ба більше, автоматично зупиняється дія ліцензій для грального обладнання, що розміщене у відповідному закладі.
Водночас організатор має право поновити дію ліцензії на окреме гральне обладнання (гральний стіл, гральний стіл із кільцем рулетки, ігровий автомат) за умови його одночасного переміщення до іншого грального закладу в межах дійсної ліцензії на провадження діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор.
Зміна грального обладнання дозволяється без отримання нової ліцензії
Ще однією вкрай корисною нормою, яка в умовах сьогодення є надзвичайно актуальною – змога операторів у разі неможливості подальшої експлуатації пошкодженого або зруйнованого грального обладнання замінити його на інше гральне обладнання в межах однієї ліцензії.
Для такої зміни оператору необхідно звернутися до КРІАЛ з відповідною заявою, в якій серед іншого зазначити підстави зміни грального обладнання та додати належним чином засвідчені копії документів, що підтверджують сертифікацію грального обладнання та право власності заявника на гральне обладнання.
Оплачувати вартість ліцензійних платежів новим ліцензіатам дозволять частково
Проєкт закону також передбачає встановлення тимчасового механізму оплати вартості ліцензії, фактично запроваджуючи розстрочку та відкладені платежі для здійснення оплати ліцензійних платежів.
Так, для нових ліцензіатів: на період дії правового режиму воєнного стану та у 30-денний строк після його припинення або скасування плата за перший рік дії ліцензії може здійснюватися частково у розмірі 15% від розміру щорічної плати за відповідну ліцензію. Водночас несплачена частина щорічної сплати за ліцензію сплачується не пізніше ніж за 30 днів до початку наступного року дії ліцензії.
Для дійсних операторів: на період воєнного стану та 30 днів після його завершення оператори звільняються від відповідальності у вигляді анулювання ліцензії за несплату або прострочення здійснення оплати за ліцензію терміном понад два місяці у зв’язку з форс-мажорними обставинами, викликаних війною.
У цьому разі посилання на форс-мажорну обставину в тесті проєкту закону викликає багато запитань із погляду юридичної техніки та коректності визнання форс-мажорної обставини для всіх ліцензіатів.
Адже, по-перше, юридична природа застосування форс-мажорної обставини ґрунтується на принципах належного доведення причинного-наслідкового зв’язку між обставиною та неможливістю виконання своїх обов’язків іншою стороною щодо конкретного зобов’язання.
По-друге, форс-мажорні обставини не мають преюдиціального (заздалегідь встановленого) характеру. За їхнього виникнення сторона, яка посилається на дію форс-мажорних обставин, має це довести. Саме така позиція була висловлена, зокрема, у постанові Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду (КГС ВС) від 25.01.2022 у справі № 904/3886/21.
Водночас слід зважати, що хоча Торгово-промислова палата України і видала своєрідний універсальний лист-підтвердження настання форс-мажорних обставин, він не може бути абсолютним доказом неможливості виконати зобов’язання для всіх без винятку суб’єктів господарювання.
По-третє, такий механізм звільнення від відповідальності суб’єктів господарювання на час воєнного стану є достатньо розповсюдженим у законодавстві, однак жоден із дійсних механізмів не передбачає посилання на форс-мажорну для необмеженого кола осіб.
Зважаючи на вищевикладене, у цій частині проєкт закону має бути доопрацьований з урахуванням судової практики та доктринальної концепції застосування форс-мажорної обставини.
Висновок
Якщо підсумувати, то проєкт закону пропонує введення в законодавство тимчасових механізмів для ринку азартних ігор, покликаних адаптувати законодавство до вимог воєнного стану. Сподіваємось на якнайшвидше доопрацювання та прийняття відповідних змін до законодавства, які вкрай необхідні для підтримання життєдіяльності цілого сектору економіки.
Читайте також: Як вести бізнес у воєнні часи
Читайте також: Як бізнесу не потрапити під санкції
