Можна сказати, що цей рік став фундаментальним для легалізації азартних ігор. Було ухвалено важливі нормативно-правові акти, видано значну кількість ліцензій, а бюджет уперше за 12 років отримав надходження від сфери гемблінгу. У цьому підсумковому матеріалі розглянемо найважливіші події та невирішені питання за перший рік роботи легального ринку.
Легальні оператори
Комісія з регулювання азартних ігор ухвалила рішення щодо видачі першої ліцензії для оператора онлайн-казино Cosmolot 2 лютого 2021 року, що і поклало початок появі на ринку все більшої кількості операторів.
Станом на 24 грудня 2021 року такі компанії отримали дозволи від регулятора на організацію азартних ігор:
- Онлайн-казино
- ТОВ «Спейсикс» (Cosmolot)
- ТОВ «Геймдев» (Slots City)
- ТОВ «Паріматч» (PM/ПМ)
- ТОВ «Фьорст елемент» (First)
- ТОВ «Конкуерор» (Vulkan Casino)
- ТОВ «Букмекерська компанія «Фавбет» (Favbet)
- ТОВ «Укр Гейм Технолоджі» (Pin-Up)
- ТОВ «Слотс Ю.Ей» (Slotoking)
- ТОВ «Альфагейм» (Gold Cup)
- ТОВ «Джокер.Юа» (Joker)
- ТОВ «Вбет Україна» (VBet)
- ТОВ «Лімон» (Champion Casino)
- ТОВ «Мелбет» (MelBet)
- Наземне казино
- ТОВ «Примум» (First Casino)
- ТОВ «Небула Геймс» (1Casino)
- ТОВ «Білліонаре казіно компані» (Billionaire)
- ТОВ «Шторм Юкрейн» (Shangri La)
- ТОВ «Казино «Прем’єр палац» (VIP Club Premier Palace)
- ТОВ «Айфар груп» (Golden Gate)
- ТОВ «Харків палас груп» (Shangri La Kharkiv)
- ТОВ «Фаворит казіно компані» (Favbet)
- Зали ігрових автоматів
- ТОВ «Геймдев» (Slots City)
- ТОВ «Гральний клуб «Лорд» (Gambling club Lord)
- ТОВ «Фьорст він» (First)
- ТОВ «Соло геймс» (First Ray)
- ТОВ «Імперія азарту» (Win)
- ТОВ «Волна 4444», (4444)
- ТОВ «Ройал» (Royal Club)
- ТОВ «Генезис гейм» (Golden Bonus)
- ТОВ «БГГ Технолоджіз Україна» (Winboss)
- ТОВ «Фавбет геймс слот» (Favbet)
- ТОВ «Фан гейм» (Energy Casino)
- ТОВ «Айфар груп» (Golden Gate)
- Онлайн-покер
- ТОВ «Вбет Україна» (Vbet)
- ТОВ «Покерматч.Юа» (ПокерМатч/PokerMatch)
- ТОВ «Нсус юа» (GGpoker)
- Букмекерство
- ТОВ «Паріматч» (PM/ПМ)
Таким чином, за минулий рік КРАІЛ видала 44 ліцензії на ведення грального бізнесу для 28 брендів. Станом на 24 грудня в Україні працює шість казино – три в Києві та по одному в Одесі, Харкові та Львові.
Згідно з даними КРАІЛ на 24 грудня 2021 року, в Україні отримано дозволи для діяльності 56 залів ігрових автоматів, деякі з яких ще не ліцензували своє обладнання.
Також було видано 18 ліцензій на діяльність із надання послуг у сфері азартних ігор.
Станом на 7 грудня 2021 року за ці ліцензії бюджет отримав виплат на 1,505 млрд грн.
Читайте також: Найвідоміші договірні матчі
Діяльність КРАІЛ
Для регулятора рік теж був доволі насиченим, оскільки новостворений орган, крім ліцензування, ще зобов’язаний займатися створенням нормативно-правових актів, наглядом за операторами, веденням реєстрів і багато чим іншим. Серед реєстрів слід виділити запуск Реєстру лудоманів, до якого вносять осіб, які з власної ініціативи або за заявою членів родини хочуть обмежити себе від участі в азартних іграх легальних операторів. За останньою інформацією, 9 грудня до цього реєстру внесли 157 осіб.
Цього року стараннями КРАІЛ набули чинності такі акти, важливі для ринку:
- Перелік грального обладнання, обов’язкового до сертифікації.
- Перелік компаній, які можуть проводити таку сертифікацію.
- Принципи відповідальної гри.
- Порядок направлення вимоги щодо обмеження доступу до вебсайту.
- Опис ідентифікаційної картки гравця.
- Затвердження форми акту, який складається за результатами перевірки.
- Ліцензійні умови для B2B-сегменту.
- Затвердження плану перевірок операторів на 2022 рік.
Також до обов’язків органу входить і видача дозволів, які підтверджують відповідність приміщення під гральний заклад вимогам закону. За цей рік таких документів видано для 88 готелів.
Читайте також: Популярні лотереї України
Невирішені питання
Проте деякі моменти з покращення роботи ринку лишилися поза компетенцією КРАІЛ. Перше і найголовніше питання, про яке говорив ринок увесь рік, – податки. Законопроєкт № 2713-д зі скрипом був ухвалений у першому читанні 15 липня. З того часу його дещо доопрацювали, додавши кілька нових пунктів.
Вони стосувалися збільшення суми виграшу, яка не оподатковуватиметься, скасування потрійних ліцензій, вирішення питання щодо формування комісії, місця розміщення серверів операторів і збільшення сум готівкових розрахунків у казино. Тому весь бізнес очікував, що восени чи взимку Верховна Рада проголосує за закон, щоб він набрав чинності з початком 2022 року. Протягом пленарних тижнів у грудні законопроєкт справді вигулькував у розкладі парламенту, проте народні обранці так і не дійшли до його розгляду, чим залишили індустрію без новорічного подарунку.
Перший заступник КЕР при КРАІЛ Борис Баум назвав це саботажем, адже КЕР і представники ринку активно проводили роз’яснювальну роботу серед народних обранців. Так, вони пояснювали, що цей законопроєкт не про встановлення якихось преференцій чи полегшень, а про врегулювання оподаткування індустрії. Для прикладу, в Податковому кодексі немає жодного слова про оподаткування онлайн-казино, тоді як в Україні 14 операторів отримали відповідні ліцензії. Крім того, відсутність чітких податків утримує іноземних інвесторів від виходу на ринок. Тому ринку лишається лише чекати, що документ ухвалять вже у 2022 році.
Сертифікація обладнання – питання, яке формально вирішено, але потребує подальшої роботи. У квітні комісія затвердила список суб’єктів, які можуть сертифікувати обладнання. Проте їх було лише п’ять, водночас троє спочатку відмовилися працювати через відсутність відповідного технічного регламенту, а ще один втратив свою акредитацію. Тому певний час лише одна компанія могла видавати операторам сертифікати відповідності. Згодом цей список розширили до восьми компаній, але відсутність техрегламенту нікуди не поділася.
Документ, який має встановити стандарти для оцінки і перевірки грального обладнання, доручено створити Міністерству економіки. У травні з’явився його проєкт, але з того часу жодних новин щодо цього документа не з’являлося. Тому поки оператори проходять сертифікацію за добровільною процедурою, яку юрист Артем Кузьменко назвав формальною, оскільки вона відбувається за застарілими ДСТУ.
Схожу думку має й юристка Ганна Буяджи, яка зауважила, що ігрові автомати та столи «сертифікують, як чайник». І навіть якщо регламент ухвалять, він набере чинності лише через шість місяців із дня публікації, тому у кращому разі нових вимог варто очікувати в другій половині 2022 року.
Читайте також: Хмарні сервіси та їх використання у гемблінгу та геймінгу
Фінансовий моніторинг – ще одна болюча тема для бізнесу. Відповідний проєкт із вимогами саме для операторів азартних ігор розробило Міністерство фінансів. Але його положення викликали незадоволення і спротив не лише експертів і бізнесу, а й КРАІЛ та Державної регуляторної служби, які відмовилися схвалювати проєкт. Як зазначив юридичний директор Parimatch Ukraine Михайло Коваль, документ був наповнений суперечливими положеннями, які оператори фізично не здатні виконувати. Крім того, для всіх гравців пропонують застосовувати ризик-орієнтований підхід, за яким оператор, крім передбачених законом даних, має дізнаватися у клієнта ціль його гри, розмір доходів, соціальне становище та планований обсяг ставок.
Крім того, Мінфін має право затребувати від операторів базу даних гравців, що суперечить захисту персональних даних. КРАІЛ же відмовила у погодженні документа, зауваживши у своєму рішенні, що проєкт містить безліч процедур, які не передбачені ані законом про азартні ігри, ані законом про лотереї, ані навіть законом про боротьбу з відмиванням коштів. Мінфін же має протилежну позицію і запевнював, що проєкт створювався за участю світових експертів і повністю відповідає вимогам українських законів та міжнародних стандартів. Тому, як із податками та сертифікацією, продовження цієї історії очікуємо вже у 2022 році.
Читайте також: Ризики відмивання коштів через гральний бізнес
Ще однією проблемою називають вимогу щодо відстані у 500 метрів між залою ігрових автоматів і навчальними закладами. Крім того що вона дещо дискримінаційна, адже не поширюється на казино, так ще й суттєво обрізає ринок, оскільки в країні далеко не всі готелі відповідають вимогам закону. А ті що відповідають, доволі часто розташовані поруч із якимось освітнім закладом.
Щоправда, це породжує наступну проблему: яким чином рахувати ці 500 метрів? Автор цієї поправки до закону не запропонував жодної методики чи системи виміру, тому це питання наразі дещо підвішене. Член КЕР Микола Мельник акцентував на тому, що потрібно чекати, поки якийсь народний депутат не внесе конкретні пропозиції щодо цієї норми.
Висновки
Можна сказати, що 2021 рік став стартовим для індустрії азартних ігор. Було ухвалено базовий пакет нормативних документів, необхідних для запуску ринку. І, судячи з кількості ліцензій, запуск цей відбувся. Єдине, що варто зауважити: більшість ліцензіатів є місцевими операторами, оскільки іноземці не поспішають до України через відсутність врегулювання оподаткування. Це логічно, адже великі міжнародні оператори завжди детально розраховують вартість входу на ринок, що не можна зробити без чіткого розуміння податків.
Є й інша низка невирішених питань, проте вони не настільки критичні, щоб зупинити розвиток ринку. Як зазначив керівник юридичного департаменту Favbet Владислав Кувічкін, у 2021 році було стільки всього зроблено, що досягнуто точки неповернення. І надалі варто лише очікувати усунення проблемних моментів і покращення нормативно-правової та законодавчої бази регулювання сфери.
Та й більшість операторів вважає, що 2021-й був гарним роком, адже індустрія, яка була заборонена 11 років, запустилася, принесла перші надходження до бюджету та активно працює і розвивається.
Читайте також: Що потрібно знати для відкриття казино в Україні
Читайте також: Соціальні проєкти українських ліцензіатів
