Про необхідність легалізувати гральний бізнес в Україні до кінця 2019-го очільник держави Володимир Зеленський неодноразово говорив на різних заходах, у тому числі міжнародних. Однак яким буде профільний регулятор, поки що невідомо. Розглянемо приклади інших країн.
Зрозуміти, яких повноважень державі достатньо, щоб гемблінг-індустрія працювала легально та приносила заплановані доходи в бюджет, можна на вдалих прикладах. Такими є, скажімо, Італія, Нідерланди, Швеція та Білорусь. Розглянемо, яким чином у них працює головний «контролер».
Італія: гральний бізнес контролює L’ADM
Одним із чотирьох головних напрямків роботи Агентства з питань митних справ і монополій (L'Agenzia delle Dogane e dei Monopoli, L’ADM) є регулювання азартних ігор в Італії. Це відомство підпорядковується Міністерству економіки та фінансів і передбачає таку діяльність:
- стягує податки;
- перевіряє, щоб учасники ринку дотримувалися законодавства;
- встановлює та корегує правила роботи на гемблінг-ринку;
- здійснює боротьбу з нелегальними закладами;
- захищає громадян за допомогою регуляторних актів й інших документів;
- контролює монопольне становище на ринку;
- забезпечує представленість сектору в різних офіційних міжнародних заходах і об’єднаннях шляхом підписання відповідних документів;
- фіксує дані щодо зростання чи скорочення азартного сегменту;
- встановлює стандарти для боротьби з відмиванням коштів.
Нідерланди: Kansspelautoriteit – незалежний адмінорган
У Нідерландах гральний бізнес підконтрольний Kansspelautoriteit (KSA). З 1 квітня 2012 року працює як незалежний адміністративний орган. А от життєво важливі для індустрії рішення входять до компетенції профільного міністерства Rechtsbescherming (Justitie en Veiligheid).
До повноважень KSA належать адміністративні штрафи та обмежувальні заходи в разі порушення законодавства з боку грального закладу. Крім того, цей орган контролює усунення таких порушень і має право звернутися до прокуратури з тим, щоб було відкрито кримінальне провадження щодо оператора, який не дотримується норм закону.
Швеція: Spelinspektionen тепер має розширені повноваження
У Швеції відповідний державний орган Spelinspektionen головним своїм завданням вбачає забезпечення законності, безпеки та надійності місцевого ринку азартних ігор.
«Ми прагнемо надати споживачам інструменти, необхідні для чесної гри, підтримуючи прозорість і збалансованість на гральному ринку, а також зменшуючи потенційно шкідливі соціальні наслідки, які можуть спричинити азартні ігри», – зазначено на офіційному сайті відомства.
З 1 січня 2019 року Spelinspektionen розширив свої повноваження та став «гральною» інспекцією. Відповідно, тепер функції доповнені:
- контролем за дотриманням чинного законодавства з боку лотерей, казино й інших гемблінг-закладів;
- здійсненням ліцензування;
- проведенням навчальних заходів для дотримання законодавства;
- підготовкою інформації для уряду про те, як розвивається гральний ринок у Швеції та за кордоном.
Білорусь: за гемблінгом наглядає Міністерство податків і зборів
У Республіці Білорусь функції ліцензування гральних закладів покладені на Міністерство податків і зборів, яке і є регулятором галузі. Ця країна має низку наказів і постанов, що встановлюють правила роботи гемблінг-індустрії, забезпечують соціальний захист населення та контролюють сплату податків до бюджету.
З 2019 року тут також розпочали видавати ліцензії для онлайн-казино.
Україна: перші кроки до створення регулятора
З огляду на описані варіанти, регулятор ринку азартних ігор може бути як незалежною організацією, так і структурою, що підпорядковується міністерству. Зважаючи на останні заяви Кабінету міністрів України, це буде новостворене відомство, діяльність якого координуватиме саме уряд. Проте переліку функцій, власне, як і назви та адміністративної структури, поки що немає.
Потенційних операторів українського ринку цікавлять у тому числі повноваження майбутнього регулятора.
Законопроект, днями ухвалений українським урядом, передбачає здійснення ліцензування, ведення публічного реєстру ліцензіатів і місць проведення азартних ігор, встановлення вимог щодо сертифікації грального устаткування та програмного забезпечення, проведення електронних аукціонів ліцензій.
Проектом закону також пропонується посилити фінансову, адміністративну та кримінальну відповідальність за порушення законодавства в сфері грального бізнесу.
Яким буде остаточний варіант, дізнаємося після розгляду документу у Верховній Раді.
Нагадаємо, президент України Володимир Зеленський доручив легалізувати азартні ігри до кінця поточного року.
